2009年财政赤字可能创记录 预计达1.1万亿元

财政收入目标难完成 短期失衡换长期增长

本报记者 晏耀斌 北京报道

一方面是财政收入的增长缓慢，一方面是积极财政导致的*大开支，2009年的财政部无疑是*操心的***部委之一，年初安排的9500亿预算赤字能否打得住？

7月28日，国家发改委经济所财政金融研究室副主任刘国艳在一次会议上发表了一个测算数据，认为财政收入年度预算目标实现有难度，在不考虑加强征管的情况下，全年财政收入可能增长5.7%。预计全年的赤字大概占GDP比重3.5%，达到大约1.1万亿元左右。

刘国艳个人认为：“经济回升的基础尚不牢固，而且前期出现的一些政策会产生一些制约，因此全年的财政收入在不考虑加强征管等人为因素的情况下，完成预算的难度比较大，尤其是**财政。”

尽管可能出现财政赤字扩大，但是刘国艳还是表现出了相当的乐观，她认为没有必要**遵循GDP占比3%赤字预算的规定，而应该宽容地对待赤字率的上升，要以短期财政政策的失衡来换取经济早日摆脱困境。

面对有可能出现的万亿财政赤字，《华夏时报》记者采访发现，无论来自财政部的表态还是**的分析或是财政执行的实际情况，方方面面都表示**关于积极的财政政策尽管可能有微调，但大方向依然不变。

难完成的财政预算

现实的财政收支情况清楚地表明了形势的严峻。

6月份，全国财政收入实现同比增长19.6%，财政部要实现全年财政增长8%的目标，压力减少了许多。不过，上半年全国财政收入总体下降依然为实现全年财政预算平添了变数。

整个上半年，受税收收入持续负增长拖累，在非税收入同比增长31.4%的补充下，全国财政收入仍然同比下降了2.4%。收入下降的同时，财政支出却在大量增加。上半年全国财政收入下降2.4%，同时，全国财政支出却增长26.3%。

税收的增长乏力继续纠缠着财政收支平衡。在高达5000亿减税规模下，截至6月份，在经济刺激政策带动下，增值税、营业税实现正增长，带动税收才*次实现正增长12.2%。

一方面是减税和经济不稳定，另一方面是税改几乎没有什么大动作。

7月28日，国家税务总局税收科学研究所所长刘佐告诉《华夏时报》记者，除了资源税改革列入今年计划外，普遍预期的物业税、城市维护建设税、个人所得税以及环保税改革等四个税种因各方意见很难统一，基本上都还处在研究或者评估阶段。

上述情况验证了刘国艳的分析。她个人认为全年财政预算难以实现，是基于三个方面的考虑：一是当前经济**基础尚不牢固，下半年经济增长可能出现反复，给财政收入回升增加了不确定性；二是前期**了一些结构性减税政策，可能会减慢下半年财政收入回升速度，包括出口退税调整、关税政策；三是上半年财政收入进度慢于往年，仅完成48.7%，若要实现全年8%的预算目标，下半年需要增长20%以上，但从当前工业生产、经营消费等一系列相关数据看，要实现预算目标有较大难度。

刘国艳就是基于上述因素，并综合了前几年上半年占全年财政收入的比重情况推算出了一个结果，全年大约1.1万亿元的赤字规模。

可承受的万亿赤字

财政收支之间差距的加大，直接导致了财政赤字增大的风险。

刘国艳预计全年财政赤字大概要占到GDP比重的3.5%，突破1万亿元。更有甚者，渣打银行中国研究部发布的一份研究报告称，中国全年的财政赤字规模占GDP比重将超过4%。

一般认为，财政赤字占GDP比重3%是一条警戒线，欧盟就是以这样的一个标准来安排政策的。不过，为应对当前的**金融危机，欧盟把赤字控制率上调到了5%；而从世界范围看，各国也都有突破3%的情况，比如美国已经达到了12.9%，日本是9.4%，英国达到了9.6%。

为了应对**经济危机的冲击，中国也采取了非常积极的财政政策，财政部在年初已安排预算赤字为9500亿元，占同期GDP的2.5%。其中，**财政赤字为7500亿元，地方财政赤字为2000亿元。

刘国艳分析，如果在不考虑税收征管力度加大的情况下，中国的赤字率可能多增加0.5%，也就是在9500亿元的基础上，多出大约2000亿元，全年下来赤字就是1万亿出头。

尽管可能超出3%的比例，但是比起大部分欧美国家的10%左右的比例，中国的财政状况仍然要稳健得多。“应该宽容对待赤字率的上升，要以短期财政政策的失衡来换取经济早日摆脱困境，并对经济社会的长远发展提供有力支撑和**，从而实现长期的财政平衡。”刘国艳表示。

由财政赤字可能超预算带来的另一个问题是，既定的积极财政政策是否调整？

在接受采访的多位**中，包括国家信息中心预测部副主任祝宝良、北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐等都认为，在宏观经济还不稳定的情况下，积极的财政政策大方向会保持不变。