李毅中：中小企业发展形势依然严峻

***：树立信心 把握机遇 促进中小企业健康发展

2009年10月15日，由工业和信息化部、辽宁省人民**共同主办的中国**中小企业大会在沈阳隆重召开。工业和信息化部部长***出席开幕式并发表了题为“树立信心，把握机遇，促进中小企业健康发展”的讲话。来自美国、日本、韩国等国家和地区**机构高层人员和代表，国家有关部委负责人和省、市**人，各省、自*区、计划单列市和省会城市中小企业厅局负责人，相关行业协会负责人，中小企业服务机构负责人等参加了开幕式。

***发表讲话

***在讲话中表示，在共同应对**金融危机之中，中小企业一直是各有关国家**、社会各界支持、帮助、关注的**。此次各国**官员、企业家和**学者聚集沈阳，围绕“交流、合作、创新、发展”这一主题，共同探讨帮助中小企业克服困难的举措，探索促进中小企业发展之道，具有重要的现实意义。

***指出，去年下半年以来，**金融危机对中国经济造成了严重影响，特别是工业经济受冲击最大。工业经济增速明显放缓，月度工业增加值从去年6月份的16%大幅下滑到今年1、2月份的3.8%，一些大企业受到重创，一大批中小企业陷入困境。面对危机，中国**果断决策，及时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台、并逐步丰富和完善了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。一是加大财政投入，全面扩大内需，加大投资力度，实行结构性减税，增强投资和消费需求对经济增长的拉动力；二是调整信贷结构，保持市场流动性合理充裕，重视对农业、中小企业等薄弱环节的支持；三是制定十大产业调整振兴规划，全面推进产业结构调整和优化升级，推动兼并重组，淘汰落后产能，防止重复建设，发展先进生产力；四是加快企业技术改造，大力推进科技进步和创新，鼓励和支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适销对路产品；五是深化养老、医疗、失业等社会保障改革，大幅度提高社会保障水平。应对措施及时坚决有力，中国工业经济运行扭转了去年下半年到今年年初增速大幅下滑的局面，特别是进入6月份以后，工业生产增长加快、效益状况好转、产品价格回升、节能减排取得新进展，8月份工业增速已达到12.3%，累计增速达到8.1%，9月份继续保持持续增长。

***表示，中小企业在我国国民经济中占有重要地位，企业数量占99%，经济总量占60%左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数75%以上。随着中国工业经济企稳回升的渐趋明朗，中小企业发挥自身优势，主动适应市场变化，在国家一系列保增长、扩内需政策带动下，出现的积极变化不断增多。主要表现在三个方面：一是中小企业生产稳定增长。1-8月，规模以上中小工业企业完成工业增加值同比增长11.1%，高于全国规模以上工业企业平均增幅3个百分点。二是企业经济效益出现回升。实现利润增长1.6%，增幅高于全国平均水平12.2个百分点；亏损企业亏损额增幅下降，亏损总额增长10.6%，但增幅比上半年回落30个百分点；上缴税金总额增长10.4%。三是抽样调查停产半停产企业数量一度达到15%，随着工业经济企稳回升，陆续恢复生产经营，更多企业努力做到少裁员、不裁员，开拓新就业岗位，保持社会稳定。

***说，世界经济前景还存在着许多不确定因素，复苏的道路将是缓慢、曲折的。中国当前经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。中小企业发展形势依然严峻，突出困难依然存在，集中表现为：一是资金短缺、融资难、贷款难问题没有根本缓解；二是相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善；三是经营管理、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较大差距和较多问题。

***表示，中国**高度重视中小企业发展，2003年施行《中小企业促进法》，2005年出台《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。**金融危机爆发后，又出台了一系列应对金融危机惠及中小企业的政策措施，帮助中小企业克服困难。2009年8月19日，国务院常务会议专题研究了中小企业发展问题，批准了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，2009年9月21日发布了国发36号文件。这个文件是中国**应对**金融危机“一揽子计划”的重要组成部分，表现了党中央、国务院非常关心和重视中小企业的发展，帮助中小企业克服困难，支持中小企业调整结构，鼓励民间资本投入。36号文件提出了八个方面共二十九条政策意见。这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施，更加强调可操作性。从文件内容来看，具有以下七个特点：一是进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系。二是将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口。三是集中规定了促进中小企业发展的财税政策。四是着眼长远，引导中小企业转变发展方式。五是支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快。六是突出强调了加强和改善对中小企业的服务。七是引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。文件的提出对解决当前中小企业面临的突出矛盾和问题，推进中小企业结构调整，转变发展方式，全面提高企业整体素质和市场竞争力具有重要意义。

***指出，国务院36号文件是当前促进中小企业发展的主要政策依据，学习、宣传、贯彻、落实好这个文件，充分发挥文件的政策效应，是今后一段时期促进中小企业发展的工作**。要充分利用新闻媒体，宣传和介绍36号文件主要内容，扩大文件的政策影响力，帮助中小企业和有关方面全面了解文件内容，形成社会各界共同关心和支持中小企业发展的良好社会氛围。

***最后表示，工业和信息化部承担了牵头负责指导协调中小企业发展的职责，肩负着对中小企业发展的宏观指导和扶持等方面的任务，责任重大。我们将按照国务院的部署，加强部门间的协调与配合，细化和落实文件明确的各项工作分工，全面贯彻落实文件规定的16项工作。由工业和信息化部牵头的，要联合有关部门，抓好工作落实；工业和信息化部参与的，要积极配合牵头部门，主动做好相关工作。各地区要结合本地实际，制定贯彻落实36号文件的具体办法，工业和信息化部将及时总结交流各地区好的做法和经验。也希望广大中小企业在外部环境改善的同时，更要加强管理，苦练内功，依靠广大员工共同努力，克服困难，自强不息，不断增强生存能力和市场竞争力。