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浙江在线09月17日讯 据《青年时报》报道杭州的失业率是多少？
这个问题似乎不难回答。杭州市劳动和社会**局公布的官方数据显示，近年来，即便在金融危机发生后的2008年和2009年，杭州的城镇登记失业率也始终保持在3%左右。
但对这份数据，杭州市人大常委会却持质疑态度：如果是按社会调查失业率来统计，杭州的实际失业率早超过4%的警戒线，达到5%-6%。
日前，省人保厅网站上发布了杭州市西湖区开展“社会调查失业率”统计工作，引起各方广泛关注，也再度掀起对“登记法”的存废之争。记者了解到，今年5月，杭州市西湖区即试点开展了“社会调查失业率”统计工作，并将于年底在该区全面**。
目前，国家***正在和相关部门协调，争取在“十二五”规划时期，社会调查失业率能够在全国推行，并作为国家宏观政策制定的重要参考。
标准不一失业数据“打架”
2008年12月16日，中国社会科学院发布《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率攀升到了9.4%，已经超过7%的**警戒线。次年3月，人力资源和社会**部却公布，2008年中国城镇登记失业率仅4.2%。
近年来，城镇失业率五花八门的数据，引起了社会的广泛关注和讨论。
失业率数据为何相差如此之大？杭州市西湖区劳动和社会**局副局长邱少华解释说，导致数据“打架”的原因是统计方法。
人力资源和社会**部是以“城镇登记失业率”进行统计的，计算方法为：分子是登记的城镇失业人数，分母是城镇从业人数与登记失业人数之和。由于未登记但实际失业的人数，比如外来务工人员、大学毕业生、农村劳动力没有纳入统计，这一计算方法得出的失业率自然会比较低。
而中国社会科学院等是以“城镇调查失业率”进行统计的，是抽样调查的结果，“相比较而言，则更接近实际失业情况。”邱少华表示，“由于抽查样本不一，*后的失业统计数据也会截然不同。”
**花*买来“漂亮”数据？
废除“城镇登记失业率”？
尽管城镇登记失业率与公众的感受大相径庭，但还是有人更认可该数据：“统计城镇登记失业率，是城镇失业者领取失业救济与低保补助的依据，跟劳动社会**部门的工作职能结合得更紧密一些，更多的是从社会**的角度出发，对城镇无业者提供帮助。”
对此，省劳动**研究院院长陈诗达表示，城镇登记失业率难以全面反映城镇失业状况，不能完整地体现当今劳动力市场现状，已经失去了基本的政策指导价值。
在采访中，邱少华甚至直言：“城镇登记失业率肯定是要废除的。”
为了佐证自己的观点，邱少华还举了一个例子：在全国，只要按规定申报为灵活就业，并以个体劳动者办法缴纳社会保费的就业困难人员，就和外来务工人员一样，未纳入城镇登记失业率统计范围。“他们每月可领取300-500元的补贴，就不算失业了。而**这么做，相当于花*买来了漂亮的数据。”
官方：这一数据确实不**
随着**学者对“城镇登记就业率”的质疑声四起，官方也在相关场合表示这一数据并不**。2009年1月20日，人力资源和社会**部新闻发言人尹成基就“如何看待我国失业率统计”公开表示：“登记失业率在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面地反映状况。”
尹成基的言论，是官方第一次对登记失业率的不足之处进行表态，这让废除“城镇登记失业率”有了可能性。
靠“登记”还是靠“调查”
西湖区首次“调查”失业率
“城镇登记失业率”退出历史舞台后，“社会调查失业率”会应运而生吗？
城市失业率，究竟是靠“登记”，还是靠“调查”？靠“调查”，又靠得住吗？
面对这一系列问题，杭州市西湖区劳动和社会**局决定试一试。
“西湖区此次撒网式入户调查失业状况，堪称是杭州就业史上先行一步的做法。”杭州市就业管理服务局失业保险处处长徐新华表示。
今年5月，西湖区试点开展了“社会调查失业率”统计工作。
具体来说，是“社会调查失业率”将四类人员，即大学毕业生、农村劳动力、外来务工人员、城镇登记就业人员都纳入了统计范围。
作为城乡居民及外来人员的聚集地，西湖区自今年5月挑选了外来务工人员较多、行业种类多且劳动**工作基础完善的北山街道和灵隐街道庆丰社区作为试点单位，采取调查与服务相结合的方法，全面入户调查。截至8月底，两个不同层面单位的调查工作已全面完成。
邱少华表示，今年11月30日，西湖区劳动**局将在全区全面**“社会调查失业率”统计工作。此后，该区还将按季度上报“社会调查失业率”。
或将在国内全面铺开
据了解，国家***从2005年开始，就展开了社会调查失业率的试点，在2005年底进行了一次调查之后，每半年都要进行一次调查统计，至今已经做过近10次统计，而且每次调查都把在城镇工作的农民工包括其中。
但遗憾的是，国家***至今尚未对外发布社会调查失业率的相关数据。知情人士透露，主要是因为我国的“十一五”规划是以城镇登记失业率为考核目标的，如果再公布社会调查失业率，将跟考核目标对应不上。目前，国家***正在和相关部门协调，争取在“十二五”规划时期，社会调查失业率能够作为经济社会发展的目标。
据了解，目前有关部门正在抓紧研究，拟在报请国务院同意后，将在“十二五”期间正式采用调查失业率，预计未来调查失业率将成为国家调控的主要目标。
“调查”同时开始就业帮扶
以往，国内从未对外来务工人员进行过失业统计，更不用谈为外来务工人员提供有针对性的就业帮扶了。
这一尴尬现状将在不久的将来被打破。
在西湖区试点开展的“社会调查失业率”统计工作中，北山街道采取分片包干、逐户上门的方法，共调查819户7208名外来务工人员，失业率为0.4%。灵隐街道庆丰社区共调查1756名外来务工人员，实际失业22人，失业率达1.28%。
调查的同时，就业帮扶工作也已经展开。根据调查中外来务工人员的实际需求，庆丰社区开通了就业QQ通、庆丰“就业一卡通”及“第二故乡”再就业平台。
记者同时了解到，今年5月，杭州市委市**下发外来务工人员扶持行动计划。但该行动计划只做了原则性规定，具体的配套措施正处于审查阶段。
邱少华透露，待市委市**审查结束后，杭州市将专门出台一套针对外来务工人员的就业扶持政策。届时，“新杭州人”只要持求职登记证，即可获得免费职介、技术培训及小额担保贷款等政策扶持。
梁东波 孙建华
