郑功成：充分认识社会保障的收入分配调节功能

全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道

人民网北京11月3日备受关注的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《****关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。今天上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会**研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时表示，社会**对于调节收入分配、增加安全预期以及扩大内需具有重要的作用，要充分认识社会**的收入分配调节功能。

郑功成说，普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，是当前我国收入分配领域中的三大突出问题。收入分配利益失衡的格局是以往30年多种因素综合影响的结果。所以，收入分配问题并非一日之寒，解决起来当然也非一日之功。我们过去长期只注重GDP的增长，只注重做大**蛋糕，比较注重分好**蛋糕，这就是一个理念的问题。我们只强调鼓励部分人先富起来，然后希望把**尽可能地让全民共享。再加上经济结构的水平很低，也导致了劳动报酬难以提升。再加上我们的再分配资源真正用于民生福利的份额偏少，所以，对**了解的力度也有限。还包括我们的户籍制度，农民工很多单位是在体制之外，所以同工同酬应该是我们建国60年来*开始就提出的原则，实际上现在是做不到同工同酬。但是劳动者在同一种制度下也不能享有同样的权利，这应该说是劳动就业体制改革不到位以及使我们城乡二元分割和户籍制度的结果。

所以，收入分配的问题是一个非常综合的问题，**不是一个简单的经济问题，它现在是和经济问题、社会问题，乃至于**问题都是纠结在一起的。所以，收入分配的改革非常有必要，也具有紧迫性。但是郑功成认为，不要低估了它的复杂性，他主张初次分配、再分配、第三次分配多管齐下，采取一揽子措施，并且在预计目标明确条件下坚决分配。

因为今天居民的收入低，主要是社会**还不健全，劳动者的报酬低，因为社会保险那一块本来是作为劳动报酬的一个很重要的组成部分，还没有实现全覆盖。城乡居民收入分配差距很大，我们显性的超过了3倍，我们隐性的有可能城乡收入差距已经达到5到6倍。所以，社会**制度的残缺不全，社会**水平的过低，社会**动用的公共资源的有限，说明了社会**制度还没有对收入分配起到应有的调控作用。所以，在未来发展时期，尤其是“十二五”期间，应尽快健全我们国家社会**，并且作为调控**分配的一种综合的有利的手段加以实施。

比如我们在初次分配中，如果所有的劳动者都有了社会保险，他们的收益实际上是增加了。大家都有了养老保险，都有了医疗保险、工伤保险等等，当然实际收益就增加了，劳资利益失衡的格局在很大程度上会得到缓解。只要政府的财政还有更多的提供对低收入群体的救*，包括对住房困难户、生活困难户，有更多的救助措施，假如对老年人、残疾人、妇女儿童的福利，包括教育福利、住房福利、还有大的调整，应该说国家发展成果能够让更多的人共享。所以，社会**不能单纯地把它看成是一个再分配的手段，它是三次分配里面实际上都能发挥很重要作用的一方面，是一个综合的调节收入分配差距的**。如果社会制度健全了，一定对我们目前失衡的利益格局能够在很大程度上得以救助。

郑功成表示，社会**解决失衡问题的同时，也解决了下一步可持续发展的问题。有了好的**才有更大的内需。我们现在经济要转型，要通过扩大消费、内需来拉动经济的增长。内需和消费的增长，其实取决于两个要素，一个是工资增加了，收入增加了；另外一个方面，同等重要的，就是我们要有稳定的安全预期。人的一生只有有了稳定的安全预期，他才能够理性地规划人生的发展和他的生活需求，才能够理性地消费。现在老百姓的收入尽管还是较低，但是，我们要注意到，银行存款、居民储蓄存款应该将近40万亿，应该说很多人的收入是不敢用于消费的，必须要防范养老等社会**问题。所以，后顾之忧的存在实际上影响了我们民生的改善。大家有钱不敢消费，甚至把生活过得很低。所以，社会**是提供城乡居民稳定的安全预期，这个稳定的安全预期只要一得到确立，消费就应该能够上升，经济转型的战略目标才能实现。*终就会形成一个良性循环，就是社会**解决了，民生**得到改善了，经济也发展了。