十二五规划关注改善民生 探索社保体系城乡一体化

十七届五中全会公报，处处体现着***对民生的重视。

无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重**和改善民生”，以及坚持把“**和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了****的高度。

而对今后5年经济社会发展主要目标的阐述，更为百姓勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的美好图景。

未来5年，哪些民生难题有望破解？哪些薄弱环节将得到加强？民生领域将迈出怎样的改革步伐？人们在期待。

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●探索社保体系城乡一体化，建立正常的养老金调整机制

五中全会公报提出，着力**和改善民生，必须提高****能力，健全覆盖城乡居民的社会**体系。

“只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”人力资源和社会**部社会**研究所副所长金维刚表示。

金维刚说，如果社会**制度不完善、城乡社会**发展不平衡、社会**待遇水平低，老百姓必定会在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面产生担忧，即使收入提高了，也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运行。

健全社保体系也是实现“公共服务均等化”的主要内容。一方面，只有将过去缺乏社会**的各类人群逐步纳入社保体系，让人人都享有社会**，才能共享经济社会发展所带来的社会**。另一方面，**健全社会**体系的过程，必然是一个不断加大公共财政投入的过程，这也会使各类社会群体从中受益。社会**还能使**分配更加公平。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会**体系，基尼系数会降到0.3以下。

金维刚认为，收入的提高是一个逐步推进的过程，但社保体系的建立健全则完全可以推进得快一些，并尽可能将所有人都纳入进来，实现“全覆盖”。

展望“十二五”，健全社保体系应重点加强哪些方面？

金维刚表示，首先要瞄准“空白点”，健全体系。比如，新农保让农民“养老不犯愁”，但城镇居民养老还缺少相应的制度安排，下一步应加紧制定城镇居民养老**制度。此外，还应当推进事业单位养老保险制度改革试点，探索机关公务员基本养老**制度改革。

其次是继续扩大覆盖范围。目前社会保险扩面参保的重点人群有农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等。

第三是探索社保体系城乡一体化。当前城乡在社会**方面均有各自的制度体系，未来一段时间要做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹城镇居民医保和新农合。

此外还要提高待遇，并采取措施缩小城乡、区域、群体之间的社会**待遇差距。他谈到，“十一五”期间，我国连续5年提高了企业退休人员基本养老金。未来5年，国家应着力于建立正常的养老金调整机制，继续改善退休职工待遇。

金维刚认为，虽然近年来我国在社会**方面的投入不断增加，但社保支出占财政支出的比重以及占GDP的比例与发达国家以及许多发展中国家相比，还存在显著差距。“在经济长期保持高速稳定增长以及财政收入大幅度增长的情况下，国家有必要也有空间加大社会**投入，让百姓安享幸福生活。”