向万州靠拢！万州开县云阳联手构建“经济合作体”

形成“半小时经济圈”，开县承接产业转移，云阳建成万州“后花园”

靠拢，向万州靠拢！

“如果说三年前仅仅是一个口号，那现在对开县和云阳来说，则显得很迫切。”市综合经济研究院院长易小光说，重庆打造第二大城市的战略，已激起库区区域经济版图的变革。

“变革”在现实中得到印证：开县甘当“配角”，接受万州辐射带动；云阳打起万州“后花园”的主意。

开县向南，云阳向西。二者的交汇点便是重庆未来的第二大城市：万州。三方联手，重新唤醒三年前就提出的一个发展蓝图――构建万开云经济合作体，打造主城之外的重庆“第二增长极”。

三年前构筑的万开云“经济合作体”再度提起的基础和动力何在？破题路径是什么？近日，本报记者前往万州、开县、云阳探寻，并采访了相关**。

三地打造“半小时经济圈”

周开晖，万州沙河街道的一名普通菜贩。

每天凌晨4点，他和妻子都会兵分两路，将批发的蔬菜贩卖到开县和云阳，然后返回万州歇息。

干贩卖蔬菜这一行，周开晖是三年前开始的。随着万开、万云高速公路的通车，嗅出商机的他投入3000元，开始了小本生意。

“万州到云阳车票每人14块*，到开县13块*，很近，去一趟也只要半个多小时。”周说，要是在以前，万州到开县一个单面就要走3个小时左右。

“就通勤半径而言，万州到开县半个小时的车程，万州到云阳也半个小时的路程，开县到云阳也在40分钟内！”三峡学院经济管理学院教授熊建立说，三者如同一个“金三角”，而快捷、畅达的交通网，拉近了万开云三地的时空半径，更为打造“半小时经济圈”提供了条件。

不仅如此，万州五桥机场通航、达万铁路开通，看到希望曙光的不只是万州人，开县云阳人都翘*以盼――欲借此通道，走出库区，寻找发展机会。

3年前合作协议进展不大

熊建立说，万开云合作开始从市场层面的经济往来和物质流动，发展到**层面的对接。

2007年9月29日，万州、开县、云阳签订《万开云区域合作框架协议》，明确提出通过整合资源，聚集要素来协同发展。“当时，库区产业发展面临的空虚化还很严重，抱团无疑可以增强竞争力。”万州区发改委副主任张中亚说。

一开始，三地信心百倍：同处三峡库区腹心，地理位置毗邻，又是渝东北地区城市规模*大、经济和人口聚集条件较好、资源环境承载能力较强的区域。再者，万开云自古以来就交往密切，在经济社会等各方面都具有很大的互补性。譬如，在资源方面，三地就有岩盐、煤炭、电力、天然气、农副产品等优势资源；在旅游业方面，万州有“亚洲**大瀑布”――青龙瀑布；云阳有张飞庙等；开县有刘伯承故居等，“可以说个个都有*特的卖点和旅游产品！”

但张中亚注意到，三年了，此前的合作协议很多“还停留在纸上，实质进展不大”。

万州**定位注入新动力

同样的区域，缘何在三年之后再次靠近？

“这好比哲学上的螺旋式上升，三年前的基础条件、经济实力，现在都得到一定提升和改善，为重新谋划这一区域板块提供了条件！”市综合经济研究院院长易小光说，更重要的是，市委、市**对万州建成第二大城市的**定位，并明确将“万开云”城镇群及经济板块的打造列入其中，“这是*大的政策机遇!”

“市里要投入真金白银给予支持，其中有2570亿元投到万州，另外还有2200多亿元在开县、云阳等其他地方。”张中亚说，仅仅是重大项目就有140个，另外还有政策44条，“市里希望通过万开云联合，发挥项目政策的更大效益，形成渝东北一极的“引擎”。

“开县非常愿意承接万州的产业转移，也将万州作为‘出海大通道’和‘走出去的窗口’。”开县发改委主任陈兴明说。

云阳也没有闲着。8月23日，云阳*****带队到万州考察，表示甘当“配角”做万州后花园。“我们还签订了合作框架协议，拟在城市规划布局、交通设施、旅游发展、商贸流通、科教文卫等领域加强合作。”云阳县委书记李洪义说。

可实行项目打包联合招商

与此同时，更高层面的调研，也正紧锣密鼓进行着。9月25~29日，由市政协主席***带队，四个专题调研组深入万开云地区进行调研。

易小光是专题负责人之一，他说：“调研基本理清了三地区产业布局与经济发展存在的主要问题，诸如工业化处于起步阶段、工业整体能级较低、产业链条短；产业结构同构、工业布局分散；交通联系不足、基础设施与资金、技术、人才等产业配套条件较为薄弱等。”

现在的问题是，“万开云”城镇群及经济板块如何破题？

“可以围绕工业配套做文章。”万州区发改委副主任温飞灵说，如大力发展汽摩配件、喷涂机械、液压机械、导航设备等机械电子产品，建成库区*大的机械电子基地。同时，以万州50万锭紧密纺、开县30万锭棉纺、云阳茧丝绸加工项目为依托，推动**面料、印染、服装等下游产业发展，打造三峡技术纺织服装基地。

易小光说，万开云可进行项目联合打包，整体推进，以三峡为名联合招商引资，共建三峡库区工业园区，避免各自为政遍地开花；在旅游方面，可共同策划打造旅游“金三角”。

特殊优惠政策要实现共享

开县县委书记李殿勋建议，让三地的产业布局，通过行政干预进行错位发展；尽快实现优惠政策调整。市委、市**分别给予万州、开县、云阳的特殊优惠政策，立即推广到三个区县。

北京理工大学教授胡星斗则提出更大胆设想：万开云经济板块的打造，应上升到更高层面，向中央申请设立三峡生态经济特区。这样，除重庆赋予万开云一定财税行政管理方面的权利外，国家在生态环境及金融环境方面给予特殊政策，率先进行创新，向世界*美的滨水型和共享型特大城市群发展。

他说，万开云可大力发展金融等绿色产业，除现有的三峡银行外，积极发展民营银行、乡村银行、小额贷款公司、柜台交易、地方**债券、住房保险、农业保险、土地抵押、宅基地抵押等金融试验，促进资源资本的流动，以撬动整个库区的发展。记者 杨道彬