鼓励民间投资政策正制定 部分审批权有望下放

“***在***会议说到要在适当情况下引导社会投资，这个社会投资就是民营资本。”昨日，国家发改委原投资研究所所长张汉亚在接受本报记者采访时表示。

张汉亚告诉记者，***目前确实在研究并制定新的方案，而这个新方案中就包括“引导社会资本”，也即民营资本。

不过，这个方案什么时候公布，张汉亚表示，“还要看我国四五月份的经济形势。”

随着***总理***在15日召开的***常务会议上提出要尽快修订**投资项目核准目录，**鼓励民间投资的措施后。坊间就开始有传闻说：“未来的政策将要向民间投资倾斜。”

政策正在制定中

上周六，***西部地区开发**小组办公室副主任、中国宏观经济学会副会长曹玉书在北京三味书屋发表演讲时表示：“国家现在可能正在研究制订促进民营企业增加投资的政策。”这是4万亿未来能否发挥作用的关键，也是中国经济能否保持持续发展的关键。

曹玉书曾担任国家发改委副***兼新闻发言人，并曾12次参与起草国民经济和社会发展计划草案。

“仅靠**4万亿扩大内需的投资来拉动总体投资增长，难度是很大的。在当前形势下，必须进一步努力增加投资，特别是鼓励和引导民间增加投资。”中国社科院数量经济研究所汪同三在周一的由社科院组织的一次座谈会上也这样表示。

资料显示：中国投资主体是民间投资，后者已经占到固定资产投资的70%，2007年民间投资达到10万亿，2008年可能达到12万亿。

曹玉书表示，虽然4万亿元一揽子计划投资力度很大，但带动社会投资的作用并不大，有时甚至对社会投资产生挤出效应，致使投资效率大打折扣。

“鼓励民间投资是今后的一个重要的倾向。”国家信息中心高辉清在接受本报记者采访时表示，根据国外成功的经验，引导民营资本对一个国家经济发展有很大的帮助，“金融危机下，更要给民营资本相应的空间。”

部分投资项目审批权或下放

“***在***会议说到要在适当情况下引导社会投资，这个社会投资就是民营资本。”昨日，国家发改委原投资研究所所长张汉亚在接受本报记者采访时表示。

***4月15日晚主持的***常务会议中部署了下一阶段经济工作，针对“民间投资意愿偏低”的问题，会议强调要**抓好以下工作中的第点，指出要“**鼓励民间投资措施”；在第点中指出要“优化信贷投向，使资金真正落实到支持实体经济运行上，加大对中小企业贷款的支持。”

张汉亚告诉记者，***目前确实在研究并制定新的方案，而这个新方案中就包括“引导社会资本”，也即民营资本。

不过，这个方案什么时候公布，张汉亚表示，“还要看我国四五月份的经济形势。”如果形势持续恶化，为了保持我国经济的平稳较快发展，新的方案的**就极有可能。

相关人士还了解到，相关部门目前正在修订《**核准的投资项目目录》，并研究制订促进民营企业增加投资的政策。

此次《目录》修订的方向是，把部分投资项目的审批权限下放给地方，同时把部分投资权审批“平移”给***其他部门。

鼓励民间投资进入到“有竞争性的行业”

新方案将允许民间投资流向何方？这可能是很多民营资本家最为关心的问题。“可能的流向领域会是垄断领域。”高辉清告诉记者，可能是熟知的国有垄断领域，也可能是名义上民营资本占主导但实际上是国有垄断的。

2005年“非公经济36条”明确规定，“允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域”、“在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。”

“由于民间资本这些年一直进入关系国计民生的最重要领域，因此，未来他们向垄断领域进发的可能性会很大。”高辉清表示。

中国发展研究基金会副***汤敏也建议说，应该加快开放金融、电信、石油、能源等领域，引进民间投资。

而对于那些民营资本不愿意进入的行业，汤敏则表示，应该采取“四两拨千斤”的方式―――譬如在投资回报率不高、民间投资不愿进入的领域，如民生、环保等领域，国家可用补贴的方式，增加投资回报率，鼓励民间资本进入。

不仅如此，还要同时减少民间投资的负担，如减税。另外，鼓励民营企业抓住现在的海外投资机会，对低价的设备、原材料、技术甚至企业等进行投资。

汪同三则建议说，要加大**财政性的公共投资，完善社会保障制度，提高财政在民生方面的支出比例，促进国民收入分配结构的合理调整。

本报驻京记者吕天玲

实习生梁克淳