社保基金监管条例10月重修关注保值增值

翁仕友

本报获悉，人保部于2008年底起草的《社会保险基金监督管理条例》，正在进一步研究修订，新一版的条例草案有望在今年10月出炉。

该条例的制定，缘于2006年7月**的上海社保大案。该案引起人们对“保命*”社会保险基金的关注。此后，全国范围内开始了社保基金大审计，国家也加快了相关立法工作。

据悉，这份草案在基金征缴、管理、支付等方面予以细致规定，意在**上海社保案这类违规使用事件的出现。

而针对*为核心的保值增值问题，将在“安全、适度增值”的原则下**组合举措。有学者建议财政部向社会保险基金发行特种国债。据悉，这一思路或被吸纳，写入草案中。

此外，针对在社保基金支付环节出现的冒领、骗取现象，人保部及多个研究机构正在着手研究，准备制定 《社会保险基金反欺诈管理办法》。上周，广东省社保局将开展年度领取基本养老金资格审验工作，即领取人提供“生存证明”的新闻，再度引发热议和批评。

增值压力

4月23日人保部举行的新闻发布会透露，到今年一季度，全国五项社保资金累计结余超过1.4万亿元，涵盖约3亿人。

“现在*核心的是基金的保值增值问题。”中国政法大学法与经济研究中心副教授胡继晔23日告诉本报。在他看来，目前社保基金监管中的主要问题已经和三年前有所不同。

上海社保案后，全国有一批挪用、贪污社会保险基金的案件被揭露，例如浙江金华社保大案。当年底公布的审计结果表明，违规金额达71.35亿元。此后，国家加大了对社保的审计和打击力度。

一位长期关注社保案件的人士介绍说，此后各省区的社保基金监管机构意识到社保基金是“高压线”，很多人不敢再碰了，所以很多地方**都将这笔资金扔在财政专户里不管了。

在胡继晔看来，社会保险基金征缴之后活期存放在银行的财政专户里带来的贬值，将是社保基金面临的*大挑战。

按照目前的法律规定，社会保险基金只能存入银行或购买国债。由于银行存款利率较低，同时随着通货膨胀率的上升，这笔资金自然贬值。以2008年为例，CPI涨5.9%，这就意味着老百姓的保命*无形减少了约600亿。数额甚至比社保大案的损失还要多。

而作为另一个渠道的购买国债，在实践中往往又存在购买难的情况。“很多省想买买不着，银行发行国债的时候，很多人都半夜排队去*。”一位了解情况的**介绍说，国债发行总额往往难以满足社会保险基金的“大胃口”。

胡继晔曾带队到北京、上海、江苏、广东、山东、河南、山西、宁夏、黑龙江、辽宁等15个省、自*区、直辖市开展社保基金监管情况专项调研，调研中也发现了上述问题。

据介绍，在五项社会保险基金中，基本养老金的增值压力*大，后几项保险多是采取 “以收定支”、“以支定收”制度，一旦结余过多，**可以调整报销比例，提高**水平。

分类监管思路

**财经大学中国社会**研究中心主任褚福灵告诉本报，基本养老保值增值肯定是要做，但是不可能完全市场化。

这一观点也得到了人保部官员的认可。据了解，目前人保部尚未*后确定如何保值增值，但可以肯定这将是一个组合的举措。总的思路是“安全、适度增值”，即在确保基金安全的情况下，通过相关渠道适度增值。而此前有学者呼吁的放松进入股票市场限制的建议，将不会被采纳。

目前一个较为主流的建议是发行社保基金特种国债，其利率可略高于通货膨胀率。据悉，这一思路或将写入 《社会保险基金监督管理条例》草案。不过一位知情人士说，*后能不能通过，还要看财政部是否同意。

胡继晔认为，可以借鉴美国联邦社保基金的做法。目前，该基金的规模已经超过2万亿美元。基本投资到美国财政部专门发行的特种国债上。

“美国财政部长实际上是这个基金的执行董事长。”在胡继晔看来，正因为完全由**运作，且2万亿的资金没有一笔进入股市，这才使得在这次金融海啸中，美国人的基本养老金坚如磐石，不仅没有损失，还有将近5%的收益。

其实早在7年前，中国就曾接受了来自世界银行等机构的建议，在国内进行过类似的操作。

据介绍，财政部在2002年底发行了这笔国债。总额为368亿元，其中面向全国社保基金理事会定向募集103亿元，另外还向辽宁省社会保险基金定向募集10亿元，该省在前一年刚被国务院定为全国惟一完善社保体系试点省份。

但是仅此一次，此后再也没有发行社保基金定向特种国债。“这就是财政部门和社保部门之间的脱节。”上述知情人士介绍说，在实际操作中，实际上没有太大难度，资金仍在财政账户，等于是给了个国债凭证。

目前，外界统称的社保基金概念除了上述结余1.4万亿的社会保险基金外，还包括1800亿的企业年金和5000多亿战略储备社会**金，后者由全国社保基金理事会打理。

据了解，企业年金和战略储备社会**金的投资已有相应的管理办法予以规范。按照规定，在确保安全前提下提高收益，一定比例可以投资到以股票为主的资本市场。

据悉，分类监管的思路将写入条例草案中。针对基金性质不同，其投资也各不相同。在4月16日举行的中国养老金峰会上，人保部官员透露，《社保基金投资运营办法》也正在酝酿。