零负团费低价游可能涨价

新《旅行社管理条例》要求旅行社交代“桌底”项目

由于目前旅**业竞争激烈，部分旅行社为了争*客源，不惜牺牲游客的利益，推出零负团费的“低价”旅游线路。即将于5月1日起施行的《旅行社管理条例》规定，原本在“桌底”操作的项目都必须要放到台面上来向消费者交代清楚，否则旅行社有可能面临*高50万元的罚款。

业内人士分析，如果消费者不认可这些消费项目，那原本相对“低廉”的团费的确有可能上涨。但正常运作的旅行社线路价格基本不会受到影响。

准入门槛降低广东旅行社加速“圈地”

看点1

即将实施的新《条例》降低了旅行社进入外地市场的门槛，按照新规，旅行社设立非法人分社无需增加注册资本，仅需根据经营业务增存质量**金5万或30万，而现行《条例》则规定，**旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本75万，增交质量**金30万。

“这大大降低了广州组团社进入外地市场的门槛，每间非法人分社可节省注册资本75万，”南湖国旅・西部假期副总经理陈志超表示，该社年内计划在珠、江、肇及渝、滇等地区开设20家非法人分社。据了解，金融危机以来，深、莞部分地段商铺租金同比去年降了1-3成，受惠于新《条例》和租金下降，新设20间分社较前节省6成费用。而去年，受天灾人祸以及金融危机影响，该社仅新增了一间分公司。

“省内网点每年能为公司带来超过3亿的收入，新《条例》实施后，公司将完善销售网络，网点营收有望翻倍，”广之旅董事长郑烘介绍，截至2008年底，广之旅已在广东省内设立营业网点近200个，覆盖整个珠三角经济重镇，并向二级城市拓展。“广东旅游市场将面临新一轮的行业洗牌，部分中小型旅行社因为竞争力不强而变身成为零售商，成为大型旅行社的收客点，从而逐步建立并完善珠三角‘旅游产品批发、零售层级体系’,加速珠三角旅游市场一体化的实现，”郑烘预测。

有业内人士分析，准入门槛的下降，对于中型旅行社而言生存环境将更加恶劣，难免会遭遇这一层次的洗牌。中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏分析，从即将实施的《条例》来看，旅行社准入门槛降低，可以充分发挥旅行社作为劳动密集型和服务密集型企业的优势，扩大社会就业，有效减少挂靠和承包的现象，使平等的市场主体得以在平等的市场条件下实现充分竞争。

“我们是一个统一的国家，但是统一市场的建设却非常落后，地方保护主义严重，特别是旅行社要设立分社或门市部，障碍非常多，”刘思敏预测，“条例的实施，有利于打破行政壁垒，改善旅游业的生存环境。旅游活动的特点是跨地域的，它本身就要求实现无障碍旅游；对于旅行社而言，网络化更是必然的趋势，而地方保护主义却阻碍了这一进程。异地经营政策放宽，有助于有抱负的大社做大做强。

团费报价项目更明晰低价游要回归正常价位

新《条例》即将实施，一些旅行社则公开表示，出游的报团价格将随之上涨，尤其是一些以往购物点、自理项目较多的低价长线游线路，涨幅可能较大。

记者注意到，新《条例》对旅行社团费报价明晰程度要求更高，报价中是否包含签证费、机场税、燃油附加费等税费都必须注明，而且规定旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的，*高可处以50万元罚款。

有业内人士指出，新《条例》实施后，受影响*大的则是依赖于低价竞争策略而生存的部分中小型旅行社。新《条例》一旦实施，其团费报价必然因为政策的约束而有所上涨。

由于目前旅**业竞争激烈，部分旅行社为了争*客源，不惜牺牲游客的利益，推出零负团费的“低价”旅游线路。由于新《条例》的实施，原本在“桌底”操作的项目都必须要放到台面上来向消费者交代清楚，否则旅行社有可能面临*高50万的罚款。业内人士分析，如果消费者不认可这些消费项目，那原本相对“低廉”的团费的确有可能上涨。

广州地区旅行社行业协会会长、广东国旅董事总经理谷训才也表示，此前有关旅行社称新《条例》实施后旅行社将酝酿集体涨价，这实际上是部分旅行社给消费者造成的错觉，价格的上涨主要是因为新条例加强对强制购物和自费项目的监管，操作零负团费的旅行社有所收敛，可能会对市场的部分价格有影响，但这不是涨价，而是回归至正常的价格。

他分析，正常运作的旅行社线路价格基本不会受到影响，而且新《条例》实际上对市场的影响不大，但是主管部门将会加大了监管的力度。

看点3

出境游有望全省同价

新《条例》同样调低了出境旅游的准入门槛，规定：注册资本不少于30万元的旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。而现行条例则规定**旅行社的注册资本不得少于150万元人民币。

有关旅行社预计，由于新规定大大降低了入境和出境旅游业务的经营门槛，这有可能促使**旅行社的数量大为增加，从而加剧出境游业务的竞争，团费也有望进一步下调。

“现在出境游组团社只要将分社开到当地，就能在该地经营出境游，这大大方便了旅行社的业务扩张，”南湖国旅・西部假期副总经理陈志超介绍，由于广州市场竞争的激烈，目前广州旅游市场上的产品价格比珠海、东莞等珠三角其他城市的同类型产品报价也低了大概2-3成，广州旅行社进入后将直接拉低当地旅游价格和丰富当地旅游产品，带给当地游客更大的实惠。

接受记者采访的旅行社业内人士分析，设立分社更有利于大社在全国范围内逐步形成新的旅行社批零体系，非法人分社管理财务、设计产品以及日常出团均由总社统一操作，大大节约了运营成本，*先压缩了出境游及国内游的“水分”。

记者注意到，新《条例》依然明确，除港澳等地获准旅行社外，禁止其他外资旅行社经营内地居民出境游。“事实上这就宣布了一定时期内，出境游市场依然不会对外资旅行社开放，”接受记者采访的专家分析。

本报记者景小华蔡华锋实习生唐小慧