姜家湾收费站一年流失千万通行费调查

◆核心提示

年过五十的张仁杰黑着脸，两只手摊放在办公桌上，低眉垂*，不停抽烟。这位自称还有1年就到退休年龄的宜昌姜家湾收费站站长，面对记者的采访，似乎想“豁”出去算了。他满腹委屈地说，大范围降低“车辆通行费月票”价*并非他的本意，“事实上，我区区一个收费站站长，也没有定夺月票价格的权利。”

“说心里话，我巴不得为国家多收点费用，这是‘收费还贷’职责所在”，张仁杰指着摆放在桌上的一摞文件：“但地方**的招呼我要听，电话和条子来了，我要买账，你不办都不行啊！”

在采访张仁杰的40多分钟时间里，他的电话不断，不时有人推门而入，均为办理“月票”而来，张往往看都不看就直接签字。

“能到这里来直接找我的，都是事先联系好打了招呼的，我必须办。”

姜家湾收费站位于鄂西南，是宜昌市西大门，地处夷陵区姜家湾村，是到兴山县、神农架的必经之路。站前的公示牌表明，该站是经省**、省交通厅审批设立的以征收公路通行费为主要职能的事业单位，主要承负着宜秭路虾子沟至界岭全程71.5公里的收费还贷任务，属于60公里以上公路二类收费站。

“如今收费已长达20多年，但除去人员办公开销外，还不够还银行利息”，张仁杰很焦虑，“仅2008年征收不到位的流失费用就高达1000多万元”。

长江商报*席记者 姚海鹰

记者 张勇军

客运车主弄到了“月票”

客运车主***终于拿到了更加优惠的“月票”，自此以后，他跑兴宜专线每月就只需缴800元规费。

和他同样幸运的还有另外30多名客运车主。一名司机给记者算了一笔账：24座的中巴客车单边经过姜家湾收费站是20元，一个来回就是40元，生意好的情况下**要跑2个来回，平均下来每天1.5个来回，即**至少应缴纳给收费站60元规费，仅以一个月26天计算，一个月就应缴给姜家湾收费站1560元的规费，少缴760元，月票优惠率高达49%。以此为基数，一个客车车主一年就可以免缴9120元，“非常划算”。

更为便宜的“月票”体现在针对小轿车的优惠上，其价格是300元/年，即一年时间里无论通过多少次均只需缴300元，平摊到每月只需25元。而一般情况下，一辆小车单边一趟收费15元，一个月仅以6次计算，一年至少72次，正常缴费应每年不低于1080元，月票优惠率高达260%。

远高于规定的优惠幅度

据省公路局相关处室负责人介绍，各地收费还贷公路在收费站中实行的“月票”管理，原则上是一种方便车主缴费、提高车辆通行效率的收费形式。为**征收到位，国家和省公路局在收费标准上有严格规定。

据省***、财政厅和交通厅关于印发《湖北省收费还贷公路车辆通行费月票管理办法》的通知中明确指出，“优惠系数为：年票90%、半年票95%、季票98%”。

“如果参照省交通厅和***的规定，我们的优惠系数毫无疑问是高了。”姜家湾收费站另一位负责人承认：“通行费收不上来，这是主要原因”。

依照相关管理办法，“对县属局、委、办和乡镇一级**及部门车辆一律不得办理免征手续”，但在姜家湾收费站，这些车辆或超标准优惠，或免费通行。此外，还有**车和运营黑车，也均在月票办理范围之内。

一年流失费用1000万

姜家湾收费站2002年收费900万，2003年收费1200万，2004年1300万，2005年1500万，2006年1700万，2007年1790万，到2008年，这个数字突破2000万。

“虽然现在车辆通过率是几年前的几倍，但几年前和几年后的费收增量却并不大”。宜昌市公路局费收办一位官员指出：“关键就在于征管不到位造成了流失。”

夷陵区交通局某位知情人士向记者透露，仅2008年一年，姜家湾收费站就流失车辆通行规费超过1000万元，而当年上缴省公路局的费用才2000万，通行费流失率达50%。

姜家湾收费站站长张仁杰披露，每天途经姜家湾收费站的车辆约5500辆次，其中有3000多辆车持有“月票”，缴费明显低于国家规定的收费标准，大量应征通行费因此流失。

人事和管理权分离背后

到底是什么原因让姜家湾收费站不能正常收取车辆通行费呢？

收费站一位部门负责人用“外部收费环境不好”8个字总结收费难原因。

据介绍，收费站实行的是双重管理，人事权在地方，业务管理权在省公路局，在这种体制下，收费站一方面要完成省公路局下达的征收任务指标，另一方面收费站又要充分考虑和地方建设和谐的外部关系，以维持良好的收费环境。

据记者了解，姜家湾收费站的费源主要是本辖区营运的车辆，约占全年收费额的80%。多年来，姜家湾收费站的“月票优惠标准”被约定俗成地贯彻执行。据张仁杰介绍，一般2吨－5吨的车辆按600元/月收取；2吨以下的货车400元/月；2吨以下的小轿车200元/月。这种标准在实际办理过程中均得到了夷陵区交通局和宜昌市公路局的认可，并能进入到微机售票系统程序中运转。

宜昌市公路局一位部门负责人透露，每年都要邀请当地部门召开座谈会，请他们支持姜家湾收费站的收费环境。“在会议上，我们都会对月票的优惠比率和范围予以通报，但在办理的时候还是得这样办。”这位官员深感无奈。

◇宜昌市公路局费收办主任董再华

“我们是两头受气”

长江商报：实际上，宜昌姜家湾收费站就是采取月票超额优惠的形式，变相降低了国家通行费的收费标准。

董再华：应该是这样一个情况。在湖北省公布的有关还贷公路车辆通行费收费管理文件中，已明确规定：任何调整收费标准的做法都要经过当地和******批准同意，否则即可视为“***”。

长江商报：你们的难言之隐是什么？

董再华：说简单点，就是要处理好和地方的关系，当地**跟你打一个电话，要你减免，要你办优惠月票，你肯定必须听，因为你的“帽子”在他手里。而对省公路局下达的征收指标，又必须想办法完成。

长江商报：在采访中我们感觉到基层收费站的工作很难做，你们*大的愿望是什么？

董再华：没有什么*大的愿望，只要是当前这种管理模式，我们就是风箱里的老鼠两头受气。

长江商报：在采访中有司机向我们投诉，称很多不够资格办优惠月票的车主，为找关系办理一张300元的年票，还需向中间人交1000多块*才行，这个情况属实吗？

董再华：这个具体情况我不清楚，但我保证只要涉及到我们自己的工作人员，一定发现一个查处一个，绝不姑息。但说实话，这种办理优惠月票的环境肯定会滋生这种现象，我们只能管好自己人。