黑龙江为扩大内需项目运行装上“监控雷达”

为有效促进**扩大内需投资项目**、**、廉洁、安全实施，黑龙江省扩大内需监督检查**小组办公室针对扩大内需项目运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，制定了前期预防、中期整改、后期惩处等一系列防控措施，构筑了以**统一**、监督网络健全、规章制度完善的监管长效机制，为扩大内需项目安全运行装上了“监控雷达”。截至目前，全省前四批**扩大内需投资项目开工率为100％，竣工率为68％，配套资金到位率为100％。

抓监督全覆盖，建立立体监控的网络机制

黑龙江省自成立省、市、县三级和省直14个部门扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作**小组以来，就把提前预防提上日程。办公室秉承“纵向指导、横向借鉴、上下联动、形成合力”的工作理念，构建了“点、线、面”相结合，覆盖全省的监督检查网络：“点”就是各级纪检监察机关均成立了以纪委书记为组长的检查**小组，负责检查本级**、重大项目；“线”就是各级**职能部门按照职责分工管住管好本系统的项目和资金；“面”就是省、省直有关行业主管部门和市、县、项目单位五级监督检查机构对新增投资项目进行全方位、全过程、全覆盖的监督检查，形成了一个项目由省直部门和地方**两个监督主体双重监督管理的格局，构成了“自上而下、横向到边、纵向到底”的组织**体系和监督检查网络体系。为使两个监督主体各有侧重，办公室规定，对系统内项目建设存在的共性问题，由省直部门去协调解决；在项目建设中存在的个性问题，由地方**负责解决，避免了相互推诿扯皮，**了对扩大内需项目的**岗位、**人员、群众最关心的办事环节进行监管，覆盖面达100%。年初以来，办公室深入省直13个部门、10个市县，对扩大内需民生项目检查21次，查出35个问题。

为更好发挥这种监督检查立体全景的视角作用，改变以往单一的监督模式，在原有政风、行风、效能监督的基础上，充分调动社会各方面的积极性，把专门监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，强化监督合力，加大公众对扩大内需建设项目的监督力度，**项目在阳光下运作。办公室针对项目建设中人、财、物等**岗位的**人员涉案率高、腐败易发高发的特点，突出抓好**岗位的风险防控，制定出台了《黑龙江省扩大内需促进经济增长建设项目公示办法》，凡**和省扩大内需项目要全部公示。同时，由监察部门牵头，有关部门参与，建立健全新增**扩大内需投资项目监管工作联席会议制度，定期分析监管工作动态，查找存在的问题，研究完善监管措施，加大监管力度。特别在全景式地整合监督力量基础上，充分运用现代互联网技术手段，对项目建设关键环节和**岗位利用实景图片进行全程监控监督，并建立了扩大内需新增**投资“项目数据库”，及时掌握各地项目建设进展、配套资金落实等情况，形成了上下联动、密切协作的廉政机制网络，提高了监督检查效率，降低了监督检查成本，为监督检查工作提供了保障。

抓**促整改，建立全方位的监督纠改机制

在开展监督检查过程中，为把检查中发现的问题整改到位，办公室会同省发改委、财政、审计等部门单位负责同志组成省扩大内需监督检查工作**小组，实行了新增**投资项目监督检查报告制度和**小组成员例会制度，定期收集、通报、听取资金争取和项目建设进展情况汇报，深入到整改牵头部门、整改单位、整改项目点进行检查，把“发现问题、跟踪检查、整改到位”作为检查工作的重要任务。在第一、二轮检查中，把思想认识是否统一、组织机构是否建立，项目是否迅速启动等作为监督整改**；在第三、四轮检查中，着重突出工程建设进度、资金落实情况、有关建设程序和制度执行情况等。针对检查中发现少数项目进展较慢、申报与实际建设有差异、部分配套资金未落实、选址不科学、资金管理不规范等问题督促各地认真整改。针对一些地方存在的项目未按时开工或进展缓慢、配套资金到位率低、不严格履行基本建设审批程序、到位资金存在安全隐患等问题，建立了整改“台账制”，本着“问题不解决不销号”的原则，向全省发通报，**问题不折不扣整改到位。自扩大内需政策实施以来，省纪委监察厅先后对52个市、县和省直厅下发《整改通知书》。其中，对整改工作缓慢的6个市县和一个国企下发了《督促整改通知书》。为把进展慢、资金配套落实不到位、管理较差的问题项目搞准搞实，办公室与省发改委、财政、审计等部门组成检查组，深入哈尔滨等6个地市的整改项目点，查找存在的突出问题。特别加强对**投资补助民营企业项目和涉及民生项目作为监督检查的工作**，对整改落实情况进行实地督查整改。例如，大庆佳明养殖大型沼气项目、佳木斯市水产品批发市场扩建项目、阿城区城市垃圾综合处理工程项目、哈尔滨香坊粮食物流中心项目、哈尔滨市五常市龙凤山灌区续建配套与节水改造工程等。纠正了五常市扩大内需资金未专账管理等问题。

抓问责求查处，建立严明的惩处机制

为防止**干部利用职权或职务上的影响，干预和插手扩大内需项目建设，办公室本着“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的基本要求，进一步规范了行政权力运行，强化行政问责，严格责任追究，参照《关于实行党政**干部问责的暂行规定》，拟定了《黑龙江省违反扩大内需促进经济增长政策措施责任追究办法》，完善了考核与奖惩制度，健全以行政“一把手”为**的行政问责制度，解决了“向谁问责”，“追究谁的责任”问题。规范了问责程序，加大了责任追究力度，提高了**执行力和公信力。对不执行项目建设方案、配套资金不到位、项目未开工及建设进度缓慢的地方或部门责任人，以办公室名义下发了“约谈通知”。截至目前，共下发《约谈通知》9份，约谈党政“一把手”6人，部门主要**9人，整改问题20个。为**项目建设有序进行，提高问责的针对性和有效性，办公室督促省直有关业务主管部门和各市县，采取全面检查、**问题督查等多种检查方式，形成纪检监察机关与业务主管部门既各有侧重，又相互关联，省市县三级既有分工，又有协作的监督检查体系，纠正了省直部门存在的“重项目争取，轻项目落实”，“项目在地方，资金在财政，与己无关”的问题10起。同时，建立项目监管责任追究制度，对检查或稽查审计中发现在项目管理审批、资金使用、招标投标、质量监管、重大设备采购、施工安全和质量监管等方面有严重违纪违法问题的，实行责任倒查，依法依规严肃追究有关单位和人员的责任，对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。对整改不力，敷衍塞责，玩忽职守，对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究项目单位和当事人的直接责任外，还追究相关单位行政**的责任。截至6月底，全省共查处3起案件，给予党纪政纪处分5人，组织处理4人，移送司法机关1人。