上海国际航运中心：中国经济发展新机遇

新华网上海4月29日电29日，《***关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设**金融中心和**航运中心的意见》全文公布，新政策的突破和对原有政策的完善给上海**航运中心建设置入“加速助力器”，同时也为中国经济发展带来新机遇。

政策突破：培育**航运服务业

《意见》要求上海**航运中心大力发展航运金融、船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运信息等**服务业，发展现代航运服务体系。

国内航运**、《中国远洋航务》上海分部主任吴明华认为，加强航运金融服务、支持开展船舶**、航运保险等**服务的政策是**的，具有探索性和突破性。这对于航运企业减少资金转换成本等具有重要作用。同时，对于注册在上海的保险企业从事**航运保险业务取得的收入免征营业税，也将对航运保险业务的发展起到带动作用。随着政策“开放度”的进一步提高，上海**航运中心建设将站在更高的起点上接近甚至赶超现有**航运中心。

规范船舶交易是航运市场体系建设的重要内容。上海航运交易所总裁张页说：“上海航运交易所将为船舶交易搭建平台，对企业进行身份验证，并对交易行为进行监督和规范，使船舶交易‘阳光化’、规范化。同时，借助航交所打造经纪人协会，提高交易水平和服务等级。”

航运支撑服务体系的一个重要方面是航运信息发布功能。上海组合港管理委员会办公室主任王明志说：“航运信息包括政务信息和业务信息。业务信息方面，全国有上海、宁波等20多个港口建立了电子数据交换中心，但是各港口之间却没有实现有效的信息共享；政务信息方面，海关、海事、边检等各部门也有自己的信息系统，同样十分分散，没有实现整合。信息分散制约了航运信息发布功能的发挥。”

张页说：“要做深航运信息，提高影响力，首先要保证航运信息真实、及时、全面，但是目前我国航运信息还存在滞后、片面的问题，真实性也要打折扣。而要建设航运信息中心，必须加强信息的集聚效应，建立信息申报的约束机制，在及时有效的公布航运信息的基础上，进一步开发航运运价指数衍生品，为航运企业风险控制创造条件。”

特案免税：吸引“中国船”回归

《意见》指出，中资“方便旗”船特案免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。

近年来，随着船队的日趋扩大，中资船舶在境外注册、悬挂外国旗从事经营的比例也大幅上升，目前已经达到我国**航运船队总吨位的50%左右。

一般而言，**上航运公司为了航行和运营需要，会选择15%左右的远洋船舶悬挂外籍旗帜，而我国50%的远洋船舶悬挂外旗，造成船籍资源流失。

中资船舶悬挂外旗，对中国航运经济的健康发展和国家经济安全产生许多负面影响，不利于对船舶实施安全监管，容易出现低标准船舶和安全事故隐患，也不利于维护中国船员的合法权益。尤其是到了战时，或遭遇海盗袭击等，悬挂外旗的我国船舶安全难以得到国家保护。

吴明华认为，中国要从航运大国走向航运强国，尤其是建设**航运中心，必须拥有一支强大的“五星红旗船队”，同时，为了切实保障和船员的安全和利益，吸引中资船舶注册“回归”势在必行。

他说，特案免税政策将极大地吸引中资船舶回国注册。2007年底实施特案免税政策以来到目前，已经有10%以上的中资船舶陆续回国注册，而《意见》将特案免税政策实施时间进一步延长，将吸引更多的中资船舶“回归”，这对航运市场复苏将起到推动作用。

邮轮产业：酝酿新经济增长点

《意见》指出，允许境外**邮轮公司在上海注册设立经营性机构，开展经批准的**航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠上海及其他有条件的沿海港口，逐步发展为邮轮母港。

近年来，我国邮轮产业高速发展。目前，上海、北京、天津三个直辖市的人均GDP都已超过6000美元，浙江、江苏、广东等省的人均GDP达到5000美元左右，部分沿海经济发达城市已接近和超过6000美元。由此可见，中国部分地区和城市的人均GDP发展水平已具备了发展邮轮旅游的条件。而其中，以长三角地区为经济腹地的上海最有条件成为邮轮母港。

中国交通运输协会邮轮游艇分会副会长郑炜航介绍，2008年，虽然外围经济环境对邮轮经济造成不利影响，但造访上海的外籍邮轮仍有112艘次，超过15万人次的中外游客出入境，分别比2007年增长17%和10%。预计2009年将有126艘次豪华邮轮来到上海，同比增长12%，预计2010年到达中国沿海港口的**邮轮旅客将达60万人次。

上海海事大学副教授程爵浩认为，即将来临的2010年上海世界博览会，在极大地提升中国**影响力的同时，必将吸引更多的游客来上海及周边地区观光游览，这将对中国邮轮经济发展起到良好的助推作用。邮轮产业在政策推动下将成为中国经济新的增长领域。