武进经验为全国城乡一体化发展探路

人民网北京讯“中国中小城市科学发展高峰**之统筹城乡发展**暨《武进区科学发展道路研究》*发式”日前在北京**党校隆重召开。作为“苏南模式”主要发源地之一的武进，其科学发展、统筹发展的经验再次成为各方**瞩目的热点议题。

据了解，该**以“加快形成城乡经济社会一体化发展新格局”为主题，共有三十余位来自**政策研究室、****党校、国家发改委、国家科技部、国家农业部、国家住房和城乡***、国家信息中心等单位的**、**出席了**。

武进：践行城乡一体化的***

武进，向来是个创造辉煌的地方。80年代，作为“苏南模式”主要发源地之一，武进开启了农村工业化向城镇化的进程；90年代，乡镇企业产权制度创造性改革，主体经济“由农到工”演变；进入21世纪，武进统筹城乡格局，向城乡一体、互动发展迈进。

常州市委常委、武进区委书记沈瑞卿的主题演讲字字珠玑，声声有力；“武进全力打造全国城乡一体化先行区”的目标更是让人深受鼓舞。

与会**普遍认为，实施城乡互动、推进城乡融合，在统筹城乡经济社会一体化过程中，武进逐步形成了以城带乡、以乡促城、城乡一体、互动发展的新格局，为建立城乡经济社会一体化发展机制积累了经验并树立了典范。

科学绘就城乡一体化蓝图

中国民营经济最具活力县第一，全国最具投资潜力中小城市百强第一，全国中小城市综合实力百强……诸项桂冠在手，但在加快经济发展的同时，如何实现城市带动农村，工业反哺农业？武进的决策者高瞻远瞩，顺势而为，及早描绘出一幅城乡一体化的科学蓝图。

推进城乡一体化，科学规划是前提。近年来，《武进发展战略规划》、《武中分区规划》、《西太湖生态休闲区概念性规划》等一大批重大规划相继“出炉”。制定《新农村建设三年行动纲要》，编制完成70个集聚点村庄、120个保留村庄布局规划。各项规划相互衔接，全区1242平方公里内，实现规划全覆盖，使每一块土地都列入规划，不留空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。

在科学规划、城镇联动下，武进制定实施了“城乡三年行动纲要”，持续加大基础设施投入。重点推进交通设施建设，强化与常州主城区、周边地区的有效衔接和互联互通，目前各镇行车半小时便到中心城区，15分钟到高速公路道口，“村村通公交”全面完成，天然气、供水、污水处理、精品楼盘、大型超市等城市公共设施建设和综合服务体系，使城市生活更加井然有序、丰富多彩。

在推进镇村建设方面，武进着力提升城镇形象和集聚功能，一批体现武进特色、代表常州形象、展现苏南水平的一流名镇呈现于眼前。加快生态建设，以“三清”工程、“八路八口”和“五路一河”工程为抓手，使农村环境质量有了明显改善，缩小了城乡基础设施建设、生活环境的差距。整治型、完善型、拓展型、新建型――新农村建设各具特色，而且，民营企业成为新农村建设主力军，“千企联百村，共建新农村”活动中，1680家企业与288个村结对共建。

三年来，武进投资30亿元，建成70个社会事业重点项目，并连续三年每年为民办30件实事。大力推进被征地农民保障、动迁居民安居、困难群体帮扶等三大工程，三年中，有近20万名被征地农民纳入城镇保障体系，养老、医疗、失业“三大保险”覆盖率均超过98%，各类慈善基金总额超过5亿元。

市民和农民共享同一片蓝天

城乡一体化，就是要全面加快城市现代化、农村城市化，让农民和市民一样，体验发展成果，共享同一片蓝天。这几年，武进广大干群为推进城乡一体化，所取得的一张张漂亮“成绩单”便是最有力的证明。

城乡面貌有了明显改观。中心城区内，5.6平方公里重点核心区基本建成，16.6平方公里核心区框架拉开，一座现代化新城已初步展现。在中心城区的带动和辐射下，小城镇建设步伐不断加快，全区现有2个全国重点镇、8个省级示范小城镇，所有镇均创建成省级卫生镇和全国环境优美镇。新农村建设有效推进，全区400多个行政村基本实现自来水、天然气、公交车等10个“村村有”。

经济实力逐年稳健增长。三年来，全区GDP年均增长22.3%，突破了850亿元；人均GDP年均增长22%，突破1万美元；规模以上工业产销年均分别增长30%和29.8%，双双突破2000亿元；其中五大产业产值占规模以上工业的比重达到56%。同时，集聚发展能力明显增强，全区80%以上的规模企业都已进入工业园区，80%以上的工业销售来自工业园区，80%以上的农村劳动力转移到了非农产业。

人民生活得到持续改善，三年来，全区城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入大幅增长，年均增幅分别超过了15%和12%，人均储蓄存款达到3.96万元，城镇居民人均住房面积达到50平方米，每百户汽车拥有量达到25辆。

生态创建所获成效显著。三年来，武进先后创成全国生态示范区、国际花园城市，并通过全国生态区国家技术评估。城市绿化覆盖率达到45%，森林覆盖率达到20%。

去年，第五届中国中小城市科学发展高峰**在武进召开，与会**、**对武进推进城乡“六个一体化”的整体思路，给予了充分肯定，并总结提炼出了以统筹协调为主要特征的科学发展“武进模式”。

构筑城乡一体新格局

在探索城乡一体化之路中，武进决策者发现，既没有现成的模式可循，也没有指定的方法可依，“走具有区域特色的城乡一体化之路”才是上策。

为此，武进在今年3月召开的推进城乡一体化动员大会上发出号召：力争到2012年，比全国提前8年，率先基本形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡发展一体化格局，走出一条具有武进特色、体现苏南水平的城乡一体化新路。

如何瞄准这个“先行区”目标，有效为之？答案是“六个一体化”。在武进加速城乡一体化进程的当前和今后一个时期内，加快推进城乡规划布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化为我们指明了清晰的方向。

加快推进城乡规划布局一体化――以推进“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”等“四集中”为导向，通盘考虑城乡经济社会发展和土地利用等各类发展规划，深化细化各类专项规划，做到城乡规划“一盘棋”、“一幅画”和“一条线”， 真正使规划更加科学、布局更为合理。

加快推进城乡基础设施一体化――按照“十个一”的要求，大力推进小城镇建设，迅速提升小城镇对农村的辐射和带动能力。以经济发展型、村庄优美型、自然生态型和特色文化型4种类型为模本，因地制宜确定30个村作为现代化示范村，着力建设一批全市率先、全省一流、全国有影响的新农村建设典型。重点加快全区364个村级规划居住点的基础设施建设，严控非居住保留点建房审批，促使分散居住的农民加快迁入居住点。

加快推进城乡产业发展一体化――围绕“一镇一业千亩园区、一村一品百亩样板”的目标，全力提升花木、林果等六大支柱产业和特色经济板块，积极引导发展多种类型的合作社。按照“区镇共建”新思路，加快发展五大新兴产业和现代服务业，努力形成区强镇旺、协调发展的良好局面。同时，积极探索“镇村共建”的新路子，力争到2012年，形成城乡三次产业融合互动、各具特色、相互促进、竞相发展的产业体系。

加快推进城乡公共服务一体化――大力实施文化教育工程、农民健康工程和为民服务工程，完善三级公共服务平台建设，建立健全城乡一体发展的公共服务网络，提升服务功能，加快打造“15分钟便民服务圈”和“15分钟健康服务圈”，让每个武进人都感受到，居住在农村，就像生活在城市，同样可以享受到优质便捷的现代服务，真正做到社会事业全面发展，公共财政普惠于民，服务更现均等。

加快推进城乡就业保障一体化――进一步优化创业、就业的扶持机制和服务环境，大力激发农民的创业热情。加大对农村信贷的支持力度，加强城乡统一规范的人力资源市场建设，鼓励农民通过参股、入股等方式参与农村集体经济和民营企业经营。全面建立农村土地承包经营权流转有形市场，积极开展“双置换”改革试点。加快推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度的全面接轨，被征地农民基本生活保障做到即征即保，今年7月1日全面实现城乡低保一体化。

加快推进城乡社会管理一体化――进一步打破城乡分割，放宽户籍限制，加快推进撤村建居工作，建设城乡统一标准、完全接轨的新型居民社区。夯实基层组织基础，努力形成上下贯通、全面覆盖、设置合理，符合建设现代化新农村、推进城乡一体化要求的农村基层组织体系。深入开展“诚信武进”、“法治武进”、“平安武进”创建活动，力争到2012年，基本确立新型的社会管理组织模式，社会治安和安全生产保持全省先进水平。

**上，****党校出版社和中国中小城市科学发展研究课题组共同举行了《武进区科学发展道路研究》丛书的*发仪式。中国中小城市科学发展高峰**组委会秘书长、中国中小城市科学发展研究课题组秘书长杨中川介绍，本次**推出的武进经验，对全国的中小城市探索科学发展道路，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局具有很好的实践借鉴。同时杨中川秘书长指出，《武进区科学发展道路研究》一书是中国中小城市科学发展研究课题组与**党校出版社合作出版的第二部研究科学发展的丛书。中国中小城市科学发展研究课题组将会和**党校出版社合作推出更多研究和总结中小城市科学模式和道路的系列丛书，以便为全国的中小城市探索科学发展模式和道路提供更丰富的理论指导和实践借鉴。