加快发展西部民族地区特色产业的九个抓手

加快发展西部民族地区的特色产业，既是国家实施西部大开发的战略**之一，也是西部民族地区实现跨越式发展和长*久安的重要举措。西部民族地区要与全国一道实现全面建设小康社会的目标，需要增强自我发展能力，发展特色产业是增强自我发展能力的主要途径。

西部大开发10年来，特别是2006年国家**《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》以后，西部民族地区初步形成了一批特色优势产业，特色优势产业开始朝着“更绿、更特、更科学”的方向发展。但总体来看，由于工作缺乏力度，运作缺乏手段，推动缺乏政策，落实缺乏入口，西部民族地区特色产业发展仍面临很多实际困难，急需采取措施加以推动。解决西部民族地区特色产业发展存在的问题，笔者认为应从以下九个方面入手。

一是成立国家少数民族地区特色产业发展基金

西部民族地区特色产业发展需要资金支持，特别是处于成长阶段的特色产业更需要资金的支持。近年来，在实施西部大开发的过程中，各级**大多把**放在基础设施和生态环境建设方面，对特色产业发展缺乏足够的重视。尽管2000年至2008年西部12省区少数民族发展资金达到40.8亿元，但这些资金主要是用于解决民族地区的一些特殊困难和问题的。

促进西部民族地区特色产业发展，需要更大规模的资金投入，在**各地支持特色产业发展基金的基础上，如兴边富民基金、四川省民族地区两项资金、**特色农牧业发展基金，可以考虑成立国家少数民族地区特色产业发展基金，按一定比例将每年**新增财政收入滚动存入该项基金。该基金的支持对象应当符合《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》的要求，**支持具有优势的能源原材料及后续产业、特色农业及农产品精深加工、特色轻纺工业、高***产业、特色装备制造业、旅游业等产业的发展，扶持**放在开发民族地区资源的中小企业上。

二是推动国有资本向特色产业聚集

总体而言，西部民族地区的产业集中度较低，产业结构不尽合理，增长方式粗放，市场交易行为不规范，行业技术装备水平低，技术创新能力不强，缺乏**骨干企业，企业在资质、规模等方面缺乏竞争力，思想观念、体制机制、整体实力等与内地存在明显的差距。为此，需按照“以大带小、以大促小”的方针，以资源重组和行业整合为重要手段，培育旗舰型企业集团，提高行业的集中度，增强企业的综合竞争力和抵御风险的能力，以更好地适应现代企业发展的需要。

近几年，西部民族地区的特色优势产业呈现出良好的发展态势。为进一步促进西部民族地区经济实现跨越式发展，笔者建议，在充分促进民营资本发展的同时，积极推进国有资本向经济发展带动性强的特色优势产业聚集，着力培育一批对经济发展具有重大支撑和带动作用的企业集团，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。对此，需要有相应的政策支持：一是组建不同的特色产业发展集团，使其充分享受在资金、土地、财税、**等方面的相关扶持政策；二是支持特色优势产品**内地市场；三是加大资源整合力度，引导生产要素向**企业集中，不断提升特色产业发展规模和企业竞争力。

三是调整和完善特殊优势产业布局

西部民族地区经济发展的*大问题在于交通，交通不便导致西部民族地区产品运输成本高，缺乏市场竞争力。需根据交通建设情况，依托重要交通干线调整和完善特殊优势产业布局，增强产品在内地市场的竞争力；依托主要交通干线和中心城市，以各种产业园区为**，实行**开发，逐步建成一批具有规模效应和市场竞争力的特色产业带、工业走廊和特色产业基地，带动西部民族地区经济社会持续快速发展。

四是强化西部民族地区的矿产资源勘察

当前，西部民族地区仍然存在资源“家底”不清的情况，也存在资源发现与科学开发的矛盾。

资源的调查与勘察是一项公益性、基础性工作，是发展特色产业的基础。它不仅为制定资源开发规划和社会经济发展规划提供依据，也为西部民族地区经营性资源开发提供基础信息服务，以降低企业的投资风险。除鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘察工作外，还需制定西部民族地区资源勘察和评估规划，由**财政列出专项资金，与相关技术部门签订责任书，可以考虑将其列入有关部门和相关科研机构对口援助民族地区的**工作。

五是推动特色产业集群发展

西部民族地区一方面拥有丰富的农牧业、能源、矿产及旅游资源；另一方面，围绕这些优势资源形成的一些特色产业，大多加工深度不够，产业链条较短，资源综合开发利用能力较低。在西部民族地区资源型的特色产业中，初级产品、中低档产品所占比重大，产品的质量和附加值不高，大量优势资源难以形成整体产业优势，不能充分发挥应有的经济效益；一些资源开采装备水平低，劳动生产率不高；采、选、冶的总回收率很低，矿产资源开发浪费严重；旅游资源开发缺乏集群效应。因此，在某一个区域内，地方**发展经济的**应在于促进产业集群的形成与发展，并根据产业发展的特点和优势，将产业优势和区域优势结合起来，从构建区域核心能力的高度科学制定产业集群发展规划。

六是促进西部民族贸易加快发展

为了充分发挥民族贸易在经济发展中的作用，**通过实施财政、金融和税收三项优惠政策，支持西部地区民族贸易和民族特需商品定点生产企业的发展。2000年以来，西部地区民族贸易和民族特需商品定点生产企业享受的流动资金贷款利率优惠总额约11亿元，享受免税优惠约7.5亿元，全国边销茶生产经销企业免征增值税约6000万元。

民族贸易和民族特需商品涉及少数民族群众生产生活的各个方面，因此今后需进一步加大财政、金融和税收三项优惠政策的力度。具体而言，一是加大返还的力度，将西部县级民族贸易企业享受增值税先征后返比例提高到80%；二是改善民族贸易和民族用品生产贷款优惠利率实施办法，将民族贸易和民族用品生产流动资金贷款利率优惠总额每年增加20%以上；三是充分发挥中国民族贸易促进会等组织的作用，为其举办各种研讨会和商品展览、培训人才、开展国际交流与合作等提供条件。

七是实现特色产业发展低碳化

西部民族地区正处于工业化加快推进时期，当地资源性产业比重大，加上技术和管理水平较低，特色产业发展出现了明显的高消耗、高排放的高碳化趋势。需按照资源节约、环境友好、低碳高效的原则，推动建立一批能够充分发挥地区优势、具有较强竞争力的低碳产业园区和低碳产业基地，构建西部特色低碳产业体系。国家应采取奖励、补贴、限制等措施，鼓励西部民族地区在发展特色产业的过程中推动低碳化。

八是设置实施重大宏观经济调控政策的过渡期

与内地特别是东南沿海发达地区相比，西部民族地区总体上还处于工业化初期的资本积累阶段，企业和产业的自我发展能力弱，受国家宏观经济调控的影响大。为此，国家在制定重大的宏观经济调控政策时，需充分考虑西部民族地区市场发展滞后的现实，给西部民族地区留一定时间的过渡期，优化当地特色产业发展环境。

九是加快西部少数民族经营型人才培养

少数民族和民族地区加快发展*为稀缺的资源是人才。目前，全国有少数民族干部299万多人，形成了包括党务、政务、经济、科技、文化、教育、卫生等方面人才在内的相当规模的少数民族干部队伍。今后需加大工作力度，创新工作方式，采取多条渠道、多种形式和多层次培养的办法，加快西部地区少数民族经营型人才培养，不断提高少数民族经营型人才素质。