研究效率和公平关系问题的方法论

导 言

在我国理论界，效率和公平的关系问题，虽然讨论、争论了多年，但到现在还是困惑着人们，从理论到现实，一些深层次的基本问题还没有解决，长期形成的一些模糊、片面的观念还在支配着人们的思想和行为，在实践中一些制度性、政策性的问题有待进一步妥善解决。***同志在《纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的讲话》中指出：“必须把提**率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动****和谐社会建设”，“实现社会公平正义是中国特色****的内在要求，处理好效率和公平的关系是中国特色****的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现****的本质。”在以上论述中，很明确提出“坚持效率和公平有机结合”的观点，这是在效率和公平关系问题上的重大理论突破。这里有两个关键词值得注意，即“重大课题”和“****本质”。“重大课题”有两层意思，**层意思是“重大”，效率和公平关系问题不是一般性问题，而是一个全局性、长远性、根本性的重大问题；第二层意思是“课题”，课题是没有解决的问题，解决了的问题就不叫课题，效率和公平关系问题是一个还没有**解决好、还需要进一步解决的问题，既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题。另一个关键词是“****本质”，把效率和公平关系问题提高到****本质的高度，可以看到这个问题的重要性，这是一个具有根本性的社会**问题。因此，对于效率和公平关系问题，应该从我国国情出发，从建设中国特色****的高度考虑，理论上要深入研究、实践上要妥善解决。

效率和公平问题伴随人类社会产生而产生，凡是存在群体性、集体性社会活动的地方，必然产生效率和公平问题。效率和公平问题，是中外思想家们和**家们长期研究和思考的问题。随着人类社会的发展，在不同的历史条件下，不论是在理论上，还是在实践上，效率和公平问题表现出不同的特征，是一个需要不断研究、不断解决的问题。我国改革开放以来，在理论上、政策导向上，以及在社会实践中，对效率和公平问题的认识和解决，经历了一个曲折的过程。从“效率优先，兼顾公平”，到“初次分配注重效率，再分配注重公平”，再到***提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“把提**率同促进社会公平结合起来”，对效率和公平问题的认识逐渐深刻、解决的政策措施逐渐全面完善。

近年来，国内关于效率和公平关系问题的讨论、争论，一度很热烈。在讨论、争论过程中，必然有也应该有各种观点、各种看法的产生和表达，存在分歧也是正常的，而且是必要的，通过不同观点之间的论辩，可以互相启迪、激发新观点，使认识深化。在讨论、争论中，从不同角度、不同层次，提出了各种观点，使人们对效率和公平问题有了进一步的认识。现在讨论、争论渐渐趋于平静，但是各种观点之间还存在明显的分歧，在一些深层次的基本问题上研究还不够深入，还存在各种模糊的、片面的认识。在社会上，在实际工作中，认为效率和公平不可兼容，把效率和公平对立起来的看法和做法，还一定普遍性。可以说，不论从理论认识上，还是在社会实践中，效率和公平问题没有得到较彻底的解决。关于效率和公平问题的讨论、争论，现在给人的感觉是，大家各执一端，各有各的道理，谁也说服不了谁，似乎觉得讨论、争论不下去了，也就不想去讨论、争论了，关于“效率和公平”问题的讨论渐渐趋于平静。应该看到，效率和公平问题，是一个重大的理论问题和现实问题，对人们观念和行为的影响、对社会公共政策的影响、对社会发展进步的影响，是非常重大的，而且是一个永恒性的问题。对这个问题应该进一步深入研究，在人们思想认识上取得较为一致的共识，而不能成为一个悬而未决的问题。对效率和公平问题，从理论上、实践上得不到较好解决，必然导致社会政策左右摇摆，社会运行起伏不定，影响我国改革发展进程。

对于效率和公平问题，本课题的基本观点是：从社会整体意义上说，效率与公平是内在统一的，二者互为保证、相互促进，二者之间构成正向互动关系，即公平程度越高则效率越高，公平程度越低则效率越低，反之，效率低说明公平程度低，效率高说明公平程度高。效率低社会难以发展进步，公平程度低社会也难以发展进步，把提**率和促进公平统一起来，才能推动社会持续健康发展。

一、研究效率和公平问题的方**

从研究内容来看，对效率和公平问题，应从五个基本方面来研究：**，效率和公平问题产生的根源及普遍意义；第二，对“效率”概念的深入分析；第三，对“公平”概念的深入分析；第四，效率和公平之间的内在统一关系；第五，效率和公平的关系问题是制定社会政策、设计制度、设计激励机制的核心问题。

从研究方法角度来看，对效率和公平问题的研究，应注意以下几个问题。

1．关于效率和公平之间的关系，在讨论和争论中，有两种对立的观点。一种观点认为，效率与公平是不相容、不能统一的，要效率，就要舍弃公平，反之，要公平，就要舍弃效率。在这种观点之下，有两种不同的主张。一种主张是效率优先，兼顾公平；另一种主张是公平优先，兼顾效率。这里我们看到，矛盾的命题、对立的主张也会有共同的理论前提。这是学术争论中常常出现的一种现象。例如，唯物主义一元论，唯心主义一元论，都认为世界是统一的，世界的本原是“一元”的，这是它们共同的基本观点，或者叫做“共同的理论预设”。但是，唯物主义一元论认为世界统一于物质，而唯心主义一元认为世界统一于精神。这就产生了根本的对立。日常生活中也常有这种情况。比如，大家都认为张三和李四不团结，闹矛盾，这是共同的看法。但有些人认为是张三不对，而另一些人认为是李四不对，这就产生了矛盾、对立的看法。这种现象说明什么？这说明人们的思想认识、理论观点是分为不同层次的，层次之间有各种复杂的逻辑关系，在某些层次上是相同的，在更深的层次上是对立的。这需要我们超越有限思维层次的局限，从更深层次、更高层次来思考问题，即进行“元思考”，才能对问题有正确的认识。人们用一种观点来分析问题，这是一个思维层次；对这种观点本身进行分析，这是另一个更深的思维层次。“元思考”就是对思考的思考、对思维的思维，对一种理论的理论研究，是一种重要的研究方法。对效率和公平问题的更深入研究，需要超越目前人们所具有的认识，作更深层次的思考，才能达到新的认识水平。这里一个重要问题，就是要对“效率”和“公平”这两个基本概念，进行更深入的分析，超越现有对效率和公平概念的认识水平。