甘肃省省委省政府加快发展旅游业《意见》解读之二

中国甘肃网据甘肃日报11月5日讯 准确把握旅游产业发展的指导思想和基本原则――省委省**加快发展旅游业《意见》解读之二

《**甘肃省委甘肃省人民**关于加快发展旅游业的意见》，明确提出了全省旅游产业发展的指导思想、基本原则和发展目标。这是当前和今后一个时期，省委省**对旅游产业发展的总体设想、总体部署和总体要求。

**，准确把握指导思想的深刻内涵。指导思想是《意见》的总纲，是《意见》的灵魂。指导思想虽然只有300多字，但却言简意赅，内涵丰富，明确了我省旅游产业发展的理论依据和实践基础、动力源泉和发展路径、切入点和着力点，为全省旅游产业实现跨越式发展指明了前进的方向。集中体现在三个方面：

一是体现了党和国家对旅游产业发展的总体要求。国家提出加快发展旅游业，要以***理论和“****”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。我省《意见》提出的指导思想无论是在**方向、发展理念，还是在产业定位、战略**等方面都充分体现了这一总体要求。

二是体现了省委省**对旅游产业的重新定位。改革开放以来，我国旅游产业迅速实现了从“接待事业型”向“经济产业型”的转变。进入新世纪后，旅游产业仍然保持了强劲增长，已经步入了旅游产业发展的快速增长期。我省旅游发展大致与全国同步，特别是2008年省**提出旅游产业“三年翻番”目标以来，我省旅游产业发展速度进一步加快，2009年，全省旅游接待总人数达到3393.7万人次，增长36.3%；旅游总收入达到192.8亿元，增长40.2%，旅游产业占全省GDP的比重达到5.7%，已成为我省国民经济的新兴产业。省委省**根据新形势新阶段，及时对旅游产业进行重新定位，明确提出要加快实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，把旅游产业培育成为现代服务业的**产业和国民经济的战略性支柱产业。

三是体现了全省上下对加快发展旅游产业的共同认知。多年以来，在推动我省旅游业发展的实践中，全省上下**创新，锐意进取，既取得了丰硕的物质成果，也取得了丰硕的精神成果，特别是在加快发展旅游业的**和难点问题方面形成了共识，这就是指导思想明确提出的立足于加快经济结构调整和发展方式转变，立足于建设文化旅游大省和生态文明省，立足于以人为本、增收富民和构建和谐社会，树立“精品丝路、多彩甘肃”旅游新形象，科学制定发展规划，加快推进项目开发和景区景点建设，培育壮大市场主体，加强宣传促销，提升整体形象，提升产业素质，提升服务质量。这些也都是我们今后加快旅游业发展的着眼点和着力点。

第二，准确把握基本原则的核心要义。基本原则是行动的准则。《意见》提出了五条基本原则，这些都是认真总结以往工作的历史经验和客观规律，结合我省旅游产业现实需要和发展趋势提炼出来的。要遵循这些基本原则，就必须把握好以下三个核心要义。

一是统筹兼顾。这五条基本原则，讲到了五个结合，实质就是要处理好五个关系。在加快旅游业发展的推动力量上，既要坚持**主导，又要充分发挥市场对资源的基础性配置作用；在产业布局上，既要在**领域、**产品、**线路上实现突破，又要注重优化空间布局，促进区域协调发展；在结构调整上，既要夯实旅游产业基础，完善产业要素，推进产业升级，又要加快旅游与文化、体育等其他产业的融合发展；在市场开发上，既要大力发展国内旅游，又要积极**国际市场，利用好国际国内两个市场、两种资源；在发展模式上，既要注重当前加快发展，又要着眼长远可持续发展，统筹经济效益、社会效益和生态效益，实现速度、结构、质量、效益相统一。

二是因地制宜。我省地域辽阔，旅游资源类型丰富，点散线长，情况千差万别，加之地处内陆，经济总量小、发展水平低、地方财力弱，基础设施滞后，产业基础薄弱，不同地域、不同线路、不同景点所处的发展阶段不同，面临的问题、困难和矛盾纷繁复杂。所以，加快旅游产业发展，一方面要因地制宜、因时制宜，突出区域特色，各打各的特色牌，各走各的优势路；另一方面要加大资源整合力度，抓主抓重，集中人力、物力、财力，在**领域和关键环节实现突破，发挥聚集效应和叠加效应。

三是改革创新。旅游产业涉及面广、关联度大，需要协调的部门和行业多，整体推进面临许多体制机制方面的问题，必须深化改革，理顺体制，创新机制。创新发展理念，完善发展思路，科学制定发展规划；创新管理体制，强化政策引导，推进区域联合和部门协作；创新融资方式，用好用足用活旅游发展专项资金，聚集社会资本；创新经营模式，深化企业改革，增强市场竞争力；创新激励机制，完善利益分配，调动各方面积极性。

第三，准确把握发展目标的制定依据。我省旅游产业已经进入新的发展阶段，需要制定新的发展目标。为此，《意见》根据对旅游业发展的预测和我省近年来旅游业发展的实际，提出了到2015年和2020年的两个阶段性目标，即：到2015年，全省旅游经济总量在“十一五”末的基础上实现快速增长，增长速度高于全国平均水平，旅游人数年均增长18%；旅游总收入年均增长20%，相当于GDP的8%，成为国民经济的支柱产业。旅游就业容量进一步增加，每年新增就业2万人以上。到2020年，旅游产业体系更加健全，可持续发展能力明显增强，建成文化旅游大省。

上述发展目标的确定，既考虑了发展速度和质量提升的要求，又体现了积极进取和实事求是的精神。之所以这样讲，一方面，从“十五”和“十一五”前四年的发展情况看，我省旅游接待人数分别年均增长10.4%和28.7%，旅游总收入分别年均增长22.6%和32.5%，这样的发展速度已经达到了《意见》确定的目标要求。也就是说，只要我们保持这样的发展势头，《意见》提出的“十二五”全省旅游经济总量增长速度高于全国平均水平，旅游人数年均增长18%，旅游总收入年均增长20%的目标就能够实现。另一方面，从加快调整经济结构和转变发展方式的要求出发，《意见》将旅游总收入占生产总值的比重和旅游就业容量作为重要指标，充分体现了省委省**在注重发展速度的同时，高度重视结构调整和产业素质提升，体现了又好又快发展的理念。

制定上述目标还有一个考虑，就是经过30多年的改革和发展，到2009年，我国人均GDP达到3700美元，我省人均GDP已接近2000美元。按照现代旅游业发展规律，当人均GDP达到1000美元，就会促进观光旅游发展；达到2000美元，就会促进休闲度假旅游市场逐步形成。这表明我国人民群众的旅游消费需求旺盛，旅游产业已进入快速增长期，正在由游览观光型向休闲度假型转变。旅游产业是我国目前市场化程度最高、区域一体化进程最快的产业之一，这决定了我省旅游产业完全有可能搭上全国旅游业发展的快车。