保增长中更应加快淘汰落后产能

江国成

**不遇的**金融危机造成我国外需大幅度萎缩，对我国经济平稳较快增长带来重大挑战，但也为我国进一步落实科学发展观，调整产业结构，转变经济增长方式，促进经济社会的可持续发展带来难得的机遇。

为此，去年下半年以来，***、*****全国人民在全力保增长、扩内需的同时，抓住机遇，高度重视，积极推动产业结构调整，坚持不懈地推进节能减排工作。

明确淘汰落后产能目标

去年年底以来，***陆续发布的钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织等****产业调整和振兴规划，围绕应对危机保增长、调整结构提出了明确要求，把淘汰落后产能作为其中的一项重要工作任务。

规划涉及的**产业，除服务业外，都属于工业，其中，钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织等行业存在较为严重的产能过剩，高污染和高能耗的落后产能和先进产能争原料、争市场的现象不同程度地存在，造成能源资源的严重浪费和不容忽视的环境污染问题。

为此，国家陆续制订发布了**产业调整和振兴规划。

根据钢铁产业调整和振兴规划，我国将按期完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。到2011年，再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

新增产能必须以淘汰落后产能为前提；**大中型企业吨钢综合能耗要由目前的670千克标准煤下降到620千克标准煤。

有色金属产业调整和振兴规划要求，2009年，全国淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨；到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。

在轻工领域，到2011年，我国将淘汰落后制浆造纸200万吨以上、低能效冰箱3000万台、皮革3000万标张、含汞扣式碱锰电池90亿只、白炽灯6亿只、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的生产能力。

到2011年，我国纺织行业将**淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力；淘汰230万吨化纤落后产能；加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力。

我国将对石化炼**业采取区域等量替代方式，到2011年，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导100万吨－200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。

相关政策措施相继**

根据上述产业调整和振兴规划，国家从修订完善产业政策，建立产能退出机制，推进企业技术改造，加大监督检查力度等四方面推动淘汰落后产能的工作。

国家通过修订完善产业政策，综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。

国家还建立了产能退出机制，妥善解决好企业在淘汰落后产能时职工安置、企业转产、债务化解等问题，通过采取严格实行节能减排、淘汰落后的问责制，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，采取多项措施，加快推进淘汰落后产能工作。

在国家相关政策措施的支持下，各地还积极推进企业技术改造，用***、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，发展高附加值产品，促进节能减排，走内涵发展道路；坚持淘汰落后，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，不铺新摊子。项目安排必须符合**产业调整振兴规划要求和相关产业规划和产业政策。

国家还加大监督检查力度，成立检查小组，定期向土地、金融、环保、工商、质检等关口部门通报淘汰落后企业名单。各级**对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。

持续增加节能减排投入

据国家发展和改革委员会秘书长韩永文介绍，自去年4季度以来，我国在两批新增**投资中安排230亿元用于节能减排、生态建设和环境保护项目，占新增**投资的10%。

韩永文在接受记者专访时说，为应对国际金融危机冲击，去年四季度**及时果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。**已分两批安排新增投资2300亿元。其中，安排节能减排、生态建设和环境保护投资230亿元，比重占到10%。

他说：“从投资安排上可以看出，**不仅注重拉动内需、稳定经济增长，更注重为经济的持续、协调发展打基础，包括高度重视节能减排、生态建设和环境保护。”

在****230亿元节能减排、生态建设和环境保护投资中，130亿元用于城镇、污水垃圾处理设施和污水管网工程，以进一步扩大县城污水垃圾处理设施覆盖面。国家安排25亿元，支持****节能工程、循环经济和**流域工业污染治理工程建设。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长赵家荣表示，在保增长中，全国“节能减排工作不但没有受到影响，反而得到进一步加强”。

她说，为推动节能减排，去年四季度以来，在落实新增**投资中，发展改革委等部门严格执行国家产业政策和项目管理规定，严格用地、节能、环保要求，遏制“两高”行业低水平重复建设。今年第一季度，钢铁行业投资同比下降6.4%，有色、石油石化行业投资增幅同比大幅下降。

在各级**和企业的共同努力下，我国淘汰落后产能工作取得了较大进展。

截至2008年底，105万吨自焙铝电解产能已全部淘汰，落后炼油能力淘汰1000多万吨，鼓风炉炼铜产能淘汰15万吨，造纸落后产能淘汰547万吨，酒精落后产能淘汰94.5万吨，味精落后产能淘汰16.5万吨，柠檬酸落后产能淘汰7.2万吨。

今年第一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89%，降幅同比提高0.27个百分点。