银川出租屋藏污纳垢 管理漏洞成犯罪分子藏身之处

出租房屋的管理事关城市的社会稳定。据了解,宁夏**自*区银川市70%的刑事犯罪系流动人口所为,70%的刑事案件受害人也是流动人口,而成分复杂的流动人口几乎全部居住在各类出租屋中。近日,银川市人大常委会法工委对全市的出租房屋调研后发现,由于管理体系不完善,出租房屋成为管理难点和*安盲点,探索行之有效的管理体系迫在眉睫。

成犯罪分子主要藏身之处

近日,记者来到出租房屋较为集中的银川市兴庆区高台寺村7组。从狭长的甬道进去,发现院里都是二层高的居民房,每间房都被隔成10平方米左右的单间,里面全部租住着外来人员。他们中大部分在附近工地打工,有的*住一间,有的一家三口挤在一间房里,还有些不明身份的人每天*来*往……

据公安部门统计,出租屋是犯罪分子的主要藏身之处。一些不法分子利用出租屋在管理方面存在的漏洞,晚出早归,伺机作案。此外,出租房屋还是制假贩假等活动的窝点,严重扰乱市场经济秩序。一些小商小贩,看到城乡接合部出租屋较为偏僻,管理较为松懈,在这里从事不法活动。此外,出租房屋存在脏、乱、差现象,影响城市整体形象。

监管混乱给*安带来隐患

据调查,出租房屋之所以存在诸多问题,与承租人的流动性、复杂性、分散性有关。虽然这是城市建设速度加快后的“常见病”,却与现行管理体系不健全有关。

*先是各部门没有实现信息共享,导致出租房屋底数不明。目前,除了住房**部门对出租房屋进行管理外,公安机关在综合*理方面也对出租房屋进行登记管理,计生部门在流动人口计划生育方面对出租屋进行摸底登记,但这些信息各为己用。

其次,出租房屋备案率低,银川市城区仅有1.05%的出租住宅房屋登记备案,出租非住宅房屋登记备案率也仅为16%。以银川市兴庆区康华社区为例,该社区有7个小区、1472户、5412人,经社区居委会工作人员入户摸底调查,该社区有出租房屋411户,无一户办理出租房屋证。另外,相关部门管理不到位,没有形成合力,给社会*安带来极大隐患。住房**部门作为主管部门,银川市负责管理房屋租赁市场的人员仅有4人,对相关信息掌握不够。

处罚轻、违法成本低也是一大原因。目前有关出租房屋管理方面的地方性法规主要是《银川市出租房屋管理条例》。按照条例规定,房屋出租人应当在签订出租房屋合同之日起30日内办理出租房屋登记备案手续；未办理出租房屋登记备案的,由房产行政管理部门责令限期补办；逾期仍不办理的,给予100元至300元的处罚。照此规定,出租房屋人不主动登记备案,查出来再补办,也没有什么损失,更何况处罚数额远低于应缴纳的税费。

出租屋管理须从服务着手

记者从银川市人大常委会法工委提供的调研报告中获悉,据不**统计,银川市目前出租住宅房屋达77497套,其中出租人有房屋所有权属证明的占54%；出租非住宅房屋达35980套,其中出租人有房屋所有权属证明的占46%。没有房屋所有权属证明的出租房屋,主要分布在城乡接合部、“城中村”、康居小区等。

调研组认为,要做好这些出租房屋的管理工作,既需要**职能部门为流动人口提供更多的服务,更需要严格执法,从重处罚,必要时应完善法规。

调研组建议,*先应该建立和推行“以房管人”制度,公安部门通过对辖区房屋与人口进行清理、登记、信息录入,达到对实有人口、实有房屋的全覆盖管理。同时,切实为外来务工人员在子女入学、计划生育、就业培训、办理驾照及营业执照等方面提供优惠待遇,吸引流动人口主动办理居住证。

其次,加大执法力度,实行管理重心下移,形成房屋租赁管理、*安防范、计生工作、征税工作、物业管理、消防安全联动机制,各部门密切配合,做到上下联动。

出租房屋管理工作牵涉到租赁各方的经济利益,是一项综合性、政策性都很强的社会系统工程,工作任务重,难度大。调研组建议银川市人大常委会将《银川市出租房屋管理条例》的修改纳入工作范畴,**在条例实施主体的权力下放,以及处罚力度等方面有所突破,切实解决条例存在的不适应、不协调等问题。