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大连市农民工工伤保险参保水平居全国**，农民工在这座城市工作心里踏实。 本文图片由本报记者 宋澍 摄
大连市建委管理的建筑业企业农民工工伤保险参保率达到了100%。
核心提示
依照国家有关要求，同时也是从城市长远发展考虑，大连市从2002年就开始研究和尝试推进为农民工办理工伤保险工作。多年来，大连市有关部门克服了诸多困难与阻碍，使这项工作逐渐完善和成熟起来，目前已经形成了一整套行之有效的规章制度，农民工工伤保险参保水平不断提升，在全国各城市中走在了**，使“关爱农民工”真正落到了实处。
个人不用花***联手企业做实事
崔景发在*疗师的指导下正在训练**手的抓握功能。在多功能训练器旁，他为记者边介绍边展示康复情况：手已经可以较为自如地做些简单动作了。
“**得比较快！”这位朴实的农民工开心地笑着说。崔景发是大连市长海县大长山岛镇三官庙村农民，在一家渔业企业工作，在捕鱼船上当绞车操控工。 3个月前在一次出海作业时发生了事故，他的整个右臂被绞索缠住了。“当时我这条胳膊从根部全断了，和身子只还连着一点儿筋。”他说。
崔景发回忆：“当时真是又害怕又发愁，这可咋办？做手术的*我都拿不出来，就更别说做康复啥的了。”
“幸好是公司早早就给我们上了工伤保险，这不，从*疗开始到现在康复，听说都花了3万多块了，没用我个人出一分*。”
经过医院的精心*疗，崔景发的胳膊接上了，现在经过一段康复训练后，受伤的右臂已经**了大部分功能。
来自大连市人力资源和社会**局的*新数据显示，该市像崔景发这样受到工伤保险保护的农民工数量目前已经达到58．2万人，占我省工伤保险参保农民工总数的一半以上。其中，大连市建委管理的建筑业企业农民工参保率更是达到了100％，这一指标在全国处于**水平。
农民工个人无需付费，这是大连市为农民工办理工伤保险的一个显著特点。当地于2006年**的《大连市农民工工伤保险实施办法》规定：“用人单位为农民工缴纳的工伤保险费，以全市上年度在岗职工月平均工资60%为缴费基数”；“农民工个人不缴费”。
《办法》还规定：“用人单位未给农民工参加工伤保险或停止参保缴费后，农民工受到事故伤害或患职业病，可按规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，由所在用人单位按规定支付其各项工伤待遇。”受伤农民工可以依据这一规定**。
大连市人力资源和社会**局工伤保险处工作人员温宇说：“由工伤保险基金来支付农民工工伤待遇更直接、更便捷，这几年我们一直在想方设法提高工伤保险的覆盖水平。”
根据大连市 《农民工参加工伤保险情况联合执法检查工作实施方案》，今年年初以来，大连市人力资源和社会**局会同市建委、安监、工会等部门，组成了32个检查组，深入农民工较为集中、风险程度较大的企业开展联合执法检查，督促用人单位依法为农民工办理工伤保险。特别是对建筑施工单位，他们进行了地毯式排查，采取了诸如在开饭时间清点人数、巡查农民工临时住宿房间等办法，确保参保人数。
同时，他们还加大了这项工作的宣传力度，接受农民工举报。温宇说：“对于农民工的举报，我们是有报必究。”
制度创新建筑领域成为突破口
大连市人力资源和社会**局工伤保险处处长刘忠说：“大连是农民工务工的重要目标城市，据不完全统计，目前约有70万名农民工与我市的企业单位建立了劳动关系，主要从事建筑、制造、服务、水产养殖和加工等方面的工作，工伤事故和职业病有一定的发生率。 ”
当地从2002年就已开始着手相关工作。但与其他地区碰到的问题一样，推进这项工作的难度相当大。阻力有来自于用工企业方面的，很多企业考虑用工成本，不愿意为农民工交保险金，而且刚开始阶段，就连受益方农民工们也不太理解，有人认为*到不了自己口袋，因此漠不关心，有人总存有“哪里就会出事”的侥幸心理，不愿积极配合。
对此，大连市开始有针对性地研究破解难题，探索更好的保护农民工工伤保险权益的办法。
2005年，大连市**了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，打破了以往的“五险”统征模式，农民工在未参加其他社会保险的情况下，可先行参加工伤保险，确保发生工伤的农民工能够得到及时的*疗和合理的待遇补偿。
2006年10月，大连市又颁布实施了《大连市农民工工伤保险实施办法》，充分考虑到农民工工资普遍较低且很难准确计算这些特点，规定用人单位以*低缴费基数，即全市上年度在岗职工月平均工资的60%来缴纳工伤保险费。针对农民工流动性大、劳动关系不稳定等情况，明确规定参加工伤保险的1-4级伤残农民工及工亡农民工供养亲属领取待遇时，可自主选择一次性领取或长期领取两种方式，方便农民工享受工伤保险待遇。
刘忠说：“大连市为农民工办理工伤保险工作*先取得重大突破的是在建筑领域。 ”
与其他地区一样，大连市建筑企业的农民工数量大、用工不规范、工伤事故发生较多，是工伤保险扩面的重点和难点。
在大连市委、市**的支持下，有关部门结合建筑企业生产经营和用工的特点，于2007年**了《大连市建筑业企业农民工工伤保险和基本医疗保险实施办法》，规定建筑企业农民工参加工伤、医疗保险，由市建委劳保办按建筑企业缴纳工伤保险和医疗保险费的80%给予补助，在不增加企业负担的情况下，将建筑企业农民工纳入工伤保险范围。同时还规定，建筑企业必须按规定为农民工办理工伤、医疗保险，否则相关部门对其不予办理工程质量、安全监督手续和施工许可证。
这些政策措施实施后，该市建筑企业农民工的参保人数迅速增长，目前已达到30余万人，市建委管理的建筑业企业农民工参保率达到了100％。
刘忠介绍说：“下一步我们工作重点将转向餐饮、服务行业，有关办法已经**，我们要不断提高工伤保险的覆盖水平。 ”
一次工伤后观念转变他决定永久安家大连
黄国华是一位来自山东烟台的农民工。他所经历的那次工伤事故对他来说是一场灾祸，然而之后医*和康复的过程，却又使他获得了温暖的感受，让他在心底里对大连这座城市产生了认同感和归属感。
他的工作单位是大连开发区大孤山南港工业区内的斗山船机公司，在去年4月发生的一次事故中，黄国华的右肩关节脱位、右肱骨大结节撕脱骨折。他说：“发生事故后，我没有明显的外伤，但就是动不了了，可把我吓坏了。”遭遇事故前，他对自己的工作和生活都非常满意，正准备贷款买房。
在去医院的路上，公司安全负责人周传艺一直在安慰他：“别怕，安心*疗和养伤，有工伤保险，咱自己没有一点经济负担。 ”
黄国华告诉记者，工伤保险基金和企业为他*伤一共花了5万多元。伤好之后，企业还根据他的身体状况，安排他到设备科做维修工作，工资待遇也没减少。他激动地说：“以前我觉得自己在大连就是打工挣*，从那次工伤后认识就不一样了，我现在觉得自己是企业和这座城市的一分子，干啥都要对得起**、对得起企业。”
这家企业的安全负责人周传艺在接受采访时说：“我们企业非常欢迎**倡导的这件事情，为工人上的是‘五险一金’，每年招工，这些待遇都很有吸引力。我们企业不仅给自己的员工上保险，就是外单位到我们企业来施工，我们也要求他们的员工必须有保险。”
他说：“保险的*大好处就是一旦发生意外，各方都有**。”
黄国华感慨地说：“从前我对工伤保险的认识不够，总觉得不如把*给个人实惠，经过这件事后我彻底明白了办保险的好处。”黄国华告诉记者，现在他已经在大连安了家，准备一辈子扎根在这座城市。
□本报记者／郭 平
