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城乡结合部地区是北京城市空间拓展和人口疏解的重要区域，但同时也是经济发展水平不高、人口过度聚集、公共服务缺失、安全隐患突出、社会环境紊乱的典型区域。2008年年底，北京市委提出**形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标，并将破解城乡结合部难题作为工作**。市委书记**多次到城乡结合部实地调研并强调，实现好、维护好、发展好农民利益，是破解城乡结合部难题、推动城乡经济社会一体化发展的核心动力。
今年，北京市全面推进城乡结合部建设，特别是整体启动城乡结合部50个难点村的改造整*工程。各区县抓住机遇，迅速行动，积极推进城乡结合部建设，取得了新成效。为进一步推进工作，本课题组深入基层，总结成功经验，认为城乡结合部建设中要解决好**农民利益这一核心问题，坚持以人为本，不断创新思路，加快推进城乡一体化进程。
一、在城乡结合部建设中要**农民利益
在推进城乡结合部建设过程中，如果对农民的就业、资产、社会**、组织管理等问题缺乏统筹考虑，在农民的利益**方面就会出现一些问题，主要体现在以下几方面。
收入水平。一方面，农民失去了具有*低**性质的土地收入，失去了长期依赖于出租房屋的“瓦片经济”收入。另一方面，农民被推向就业市场以后，由于文化素质相对较低，缺少一定的专业技能，缺乏就业竞争力，自谋职业困难，会导致就业收入水平普遍较低。
社会**。城乡结合部地区农**要以参加农村社会**为主，购买社保的支付能力较弱。即使享受村集体提供的**，也缺乏稳定性和持续性，会导致他们的社会**水平总体相对较低。
组织管理。在撤乡并街、撤村并居的过程中，如果仍实行农村管理体制，没有适时建立社区居委会，将导致基层群众自*组织缺位。同时，伴随着农民上楼，原来的基层党组织形式也发生变化，如果不加以调整，就会影响党员正常参加党组织活动。
