日本防卫计划大纲何去何从？

执政的**党在第22届参院选举中惨败，丢掉过半数席位，日本**重陷动荡、混沌期，酝酿新一轮格局*变。但*令人关注的，还是在此变动不居的国内**背景下，日本政界思潮、政策思想向“前鸠山时代”回流、外交安全政策呈现“返保守化”趋势。对**、亚太及中国周边局势具有重要影响的日本**、战略走向问题再度突显。

鸠山内阁初期外交安全政策中的自由、理想主义色彩昙花一现，迅速重新让位于保守、现实主义。历史经验也表明，越是政局变动不居，日本对外政策就越容易走强硬路线。今后，日本**和战略的“回漩”将**体现在安全领域，而焦点又是即将出台的新防卫计划大纲。参院选举后，大纲的修订已正式进入程序，“新时代的安全保障与防卫力量相关恳谈会”*早将在8月上旬拿出报告，预定年底推出首份**党版的防卫计划大纲。

从日本官方及恳谈会传递出的信息看，大纲的变化将主要表现在五个方面，核心是进一步放宽自我限制、扩充防务实力：制定安全保障战略；防卫重心向西南方转移；增强海空战斗力，把部分陆上自卫队转为海军陆战队；扩大国际维和行动；放宽武器出口限制，强化防卫技术产业基础。2009年8月自民党麻生内阁时期，类似的恳谈会曾向政府提交报告。与之相比，现恳谈会除没有提“修改禁止行使集体自卫权的宪法解释”外，所建议的内容可谓全面超出。**党部分势力一直谋求日本在国际舞台上发挥更大的军事安全作用，甚至推动制定“海外派兵恒久法”、使自卫队出兵海外常态化，为此，扩大国际维和便成为**党版防卫计划大纲的一大特点。

针对上述动向，持和平主义立场的《东京新闻》早在2010年2月就曾发表社论，点名批评防卫相北泽俊美放宽武器出口限制的主张，警告**党政府不可“切香肠式地销蚀武器出口三原则和扩大国际维和”。但在一系列基本因素的推动下，日本重返亲美路线，同时加紧自主防卫力量建设的方向恐怕不会改变。用美国学者Arthur Lord的话说，内政乱局会令日本在振兴经济、健全财政上难以有所作为，但如果因此而认为日本在安全上也将无所作为，那就大错而特错了。过去20年来日本在安全上已经做了很多事，早已不是第一次海湾战争时那个搞“支票外交”的日本了。

首先，强军是日本**大国战略的一部分。该战略虽经2005年“争常”失利而受挫，但目标本身并无变化，这次选举中**、自民两党在政策纲领中都将“争常”放在重要位置。日本国内各派之间的分歧只限于：要实现这一目标，是与亚洲合作多一些还是依靠美国多一些。鸠山下台及**党败选，标志着日本欲借亚洲自我提升的战略思路有所后退。在一派眼里“可资利用”的周边邻国，转而成为另一派执意整军经武的口实。在保守、强硬派看来，中国崛起对日本造成的震撼是全面、带有压倒性的，朝鲜问题则构成更现实而“迫近的威胁”。

其次是美国的纵日政策。从战后对日军事占领开始，美国一直在根据自己的战略需要塑造和引领日本。面对中国崛起，美国比以往任何时候都需要一个“更强的日本”。布什政府后期美日围绕对朝政策分歧加剧，美国不顾日本利益和安倍内阁反对，坚持为朝摘掉“支恐”帽子，使美日互信受损。奥巴马上台后，竭力显示对日韩等“主要盟国”的尊重和协调姿态。2010年版《四年防务评估报告》等政府文件，随在基地搬迁等实质问题上寸步不让，但都突出强调美日、美韩“紧密的同盟关系”。

再次是国际核裁军进程对日本的冲击。美国对日安全保障的核心是核保护伞，但奥巴马提出“无核世界”目标，美俄启动核裁军，美国新《核态势评估报告》首次明确动用核武的条件、宣称核武器在美国安全战略中的“唯一作用”将是威慑别国不对美国及其盟友实施核打击，对日本的战略心理和防卫思想产生极大震撼，担心核伞失效。2009年6月美韩首脑签署《韩美同盟未来展望》，首次将美国对韩提供“延展威慑”明文化，而日本政府碍于国内反核和平主义的强大阻力，又不便公开要求美方同样行事。既如此，结论必然是在收紧日美同盟的同时，加紧“强军自保”。

此外，日本产业界对放宽武器出口限制的推动引人注目。**、自民两党都有势力积极推动实现“与盟国在一定程度上共同研发武器技术和产品”，而借口是压低防务建设的预算成本。这次选举中两党均打出“压低成本牌”，都主张积极“推进防卫装备用品转为民用”。而经团联从商业利益出发，一直要求放宽武器出口三原则，与政界势力一拍即合。其*终结果，不仅强化日美军事一体化，而且可能强化“军工复合体”对日本国家**的干预。这次选举中，自卫队出身的候选人宇都隆史、矢野义昭等表现活跃，令人深思。