淘汰落后产能还要依靠市场

我国落后产能问题比较突出的重要原因之一在于要素价格扭曲、市场淘汰落后产能的能力较弱。

8月8日，工信部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，钢铁行业*当其冲，涉及炼铁企业175 家，炼钢企业28 家，共淘汰炼铁产能3524．6 万吨，炼钢产能876．4 万吨。列入淘汰落后产能名单企业的落后产能在2010年9月底前关停，对于未完成淘汰落后产能的企业将在银行信贷、投资项目审批、用地等方面进行限制，并吊销排污许可证、撤回已颁发的生产许可证、安全生产许可证。公布淘汰落后产能企业名单是《***关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》中工信部主要负责的工作之一，是钢铁行业淘汰落后产能政策的延续。此次钢铁行业落后产能的淘汰按照高炉400立方米以下，转炉和电炉30吨以下的标准，直接指向企业，相较以前政策更加具体。

今年我国生铁、粗钢日产量峰值分别为172 万吨、185 万吨，按此水平测算，年产量为6．3 亿吨、6．8 亿吨；若以90%产能利用率作为上限测算，中国生铁产能接近7亿吨，粗钢产能已经接近7．5 亿吨。本次公布淘汰产能总量约占生铁总产能的5．0%、粗钢总产能的1．2%。若政策得以贯彻实施，将对国内供需环境的改善起到积极作用。

淘汰落后产能有利于钢铁行业的长期发展，将鼓励行业内公司不断进行技术改造、降低消耗、降低污染、降低成本，未来的产品结构也将逐渐向具有更高的附加值转变，有利于行业的持久良性发展。国家**的淘汰落后产能政策加快了淘汰落后产能的进程。在我国目前经济转轨的条件下，淘汰落后产能是一项复杂的系统工程，不仅要依靠市场机制来淘汰落后产能，而且要依靠**制定的淘汰落后产能政策，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策的综合效力。这些政策主要包括：提高产业准入门槛。在设备规模、工艺水平、节能环保、生产安全等方面设立并逐步提高产业准入门槛。项目审批立项限制。对不符合产业政策和未经审批或违规审批的项目，国土、环保、质检、***、发改委、海关、工商税务等部门在用地手续、环境影响评价、合同和章程、生产许可证、上市、关税减免、工商和税务登记等方面给予限制。将淘汰落后产能与新增生产能力结合起来，淘汰落后产能不力的地区限批、缓批相关新建扩建项目。经济限制措施。对落后产能不提供任何形式的信贷支持，不安排运力，实行差别电价、水价政策。技术改造支持。用***、新材料、新工艺、新装备改造落后产能，提高技术装备水平。分解落实目标责任，实行淘汰落后产能问责制。

以上政策使我国钢铁行业淘汰落后产能工作收到了一定的成效，但与预期目标还存在一定差距。从前期的政策效果来看，国内产能淘汰计划并没有得到地方**响应，核心问题在于地方**以GDP增长为*高考核标准的制度并没有发生改变，地方缺乏动力实施****计划，各地企业大部分以废旧装置或者产能置换应对。如果国家政策淘汰300立方米的高炉，那么企业就拆掉几个以前容积小的高炉，重新建造合并后生产能力超过300立方米的高炉，与国家淘汰的*低标准竞赛，导致“越淘汰，越过剩”的局面，因此淘汰钢铁落后产能在考虑装备水平的同时要综合考虑能耗、水耗、污染物排放、安全性等指标。同时目前淘汰产能缺乏相应的退出机制，国家应尽快建立落后产能退出的补偿机制及其实施细则，通过经济手段激励企业主动地淘汰落后生产能力。

淘汰钢铁行业落后产能在发挥**调控的同时，从长远上必须发挥市场机制的调节作用，我国落后产能问题比较突出的重要原因之一在于要素价格扭曲、市场淘汰落后产能的能力较弱。我国相对较低的劳动力价格、土地价格、资源价格、资金价格不能**反映其真正的价值和社会成本，在没有支付资源和环境等社会成本的情况下，落后产能仍有较大的利润空间，落后产能企业也没有动力和压力改造技术和更新设备，更不会主动退出市场。因此，淘汰落后产能*重要的方面是深化要素市场的改革，特别是要理顺资源、环境、土地等要素的价格，使环境、资源等外部性成本能够进入企业的成本函数，使落后产能无利可图。应当通过要素市场化改革，建立起淘汰落后产能的*基本、*有力和*长效的机制。