返乡农民工就业形势严峻 专家建议推进土地流转

**建议稳妥推进农村土地流转

■本报记者**

金融危机向实体经济延伸，并通过失业返乡农民工数量的激增传导至农村土地流转领域。近日，接受中国经济时报记者采访的有关**表示，地方**对农村土地流转出现的新问题所采取的措施得当与否，既关系到**关于土地流转重大战略部署的顺利实施，也关系到失业返乡农民工的再就业与农村社会稳定。

据估计，2009年，我国返乡农民工将达到2000万人，失业返乡率达15.3%。以劳务大省四川为例，截至2月底，全省失业返乡农民工累计达398万人，除部分就地务工或务农外，尚有78万人无法就业。

“2009年农民工就业形势异常严峻，而农民工失业返乡产生的土地需求能否得到满足，已成为当前我国农村亟待解决的重大问题。”四川省社科院副院长郭晓鸣在接受本报记者采访时说，在农村社会**体系不健全、短期内外出务工困难的情况下，土地对于返乡农民工的重要性显得更加突出。

“改革开放30年的经济增长期形成的多样化土地流转模式，有效推动了农村经济和社会的发展，但在当前的特殊背景下，这些模式在不同程度上对失业返乡农民工的土地诉求形成障碍，已开始影响到农村社会的稳定和发展。”四川大学教授蒋永穆在接受本报记者采访时说。

蒋永穆指出，目前，我国的土地流转有集体内部农户之间的自发流转和**推动下的土地外部流转两种方式。从农村现实情况看，无论哪种土地流转方式，都对失业返乡农民的土地需求造成新的制约。前者流转规模小、不规范；后者对劳动力需求下降，土地回收难度较大。同时，从土地流转规模来看，又以土地外部流转为主。据调查，四川省仁寿、射洪、安岳三县的土地外部流转率分别高达73%、80.8%和64%。

“应对土地流转面临的新问题，破解返乡农民工激增、土地需求与现有土地流转方式之间的突出矛盾，需要**部门慎之又慎，不可掉以轻心。”郭晓鸣说，在当前特殊时期，**应积极稳妥推进农村土地流转，既**农民利益、促进农民就业和维护农村稳定，又**农村土地制度改革的基本方向不会发生改变，支撑现代农业发展的作用不会减弱。

**们建议：一是以充分尊重农民土地权益为核心促进土地流转，严格按照现行政策与法律法规，赋予承包土地的农户完整、长期、稳定的承包经营权。二是以培育土地流转市场为基础引导和规范流转行为。三是以充分考虑当前经济发展状况为前提推进土地流转，避免因集体土地流转造成农民失地又失业的被动局面出现。四是把妥善安排返乡农民的生产、生活作为当务之急，对已流转土地的失业返乡农民有承包土地要求的，应千方百计地满足他们的意愿。