灾后重建周年 成渝综改方案打开新空间

汶川地震灾后重建工作，有望再获***政策“礼包”。

本报记者从接近成都市及重庆市的不愿透露姓名人士处了解到，日前，***已经下发了原则同意成都市《综合配套改革试验总体方案》的批复。批复函要求成都市“在当前推进灾后**重建的关键时期，要把早日**灾区正常的生产生活秩序和保持经济平稳较快增长作为*要任务。”该方案有望在地震一周年纪念的前夕正式公布。

一年前，正在筹划的成都市《综合配套改革总体方案》，因为突如其来的汶川大地震耽搁下来，成都也成为了目前六个国家综改区中*后一个上报方案、等待获批的试验区。

漫长的等待背后，**和地方都在力求完善方案，以**灾后重建和区域科学发展能统筹推进。据前述人士介绍，在等待综改方案批复函的近半年时间里，成都市已经将灾后重建与综改试验结合起来统筹考量。

***要求成都市“以创新三次产业互动发展、构建新型城乡形态，创新城乡管理体制，加强耕地保护和土地节约集约利用、引导农村劳动力转移、健全城乡就业和社会**体系、实现基本公共服务均等化为**，配套推进财税金融和生态文明建设的体制改革创新。”

与此同时，同样作为统筹城乡综改区的重庆市，在今年1月26日获得《***关于推进重庆市统筹城乡改革和发展若干意见》的基础上，其综改总体方案也于近日有望获得了***全面通过。这意味着，成渝两地将携手全面展开统筹城乡为主的一揽子综合改革试验。

成都协奏：“重建”与“综改”

本次成都获批的方案，一个重要的主题便是在综改和重建中“互帮互助”。

据前述知情人士介绍，拟批《方案》会要求成都市“加快建立统筹城乡发展的体制机制，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，为全国深化体制机制改革提供经验和**。”

事实上，在等待综改方案批复的时间里，成都市已经就城乡统筹发展的核心问题先行开始改革探索，并且与当务之急的灾后重建结合起来统筹进行。

曾到成都调研灾后重建的国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成接受本报采访时分析说：“成都城乡统筹的思路非常明确，提出了灾后重建与试验区建设相结合的方法，用统筹城乡发展的思路推进着灾后重建。”

例如，成都的都江堰、彭州两个县级市都属于灾区。“震区的土地少，由于山体滑坡等破坏，很多丧失了基本的功能，灾区重建应着力将灾民迁出，集中居住于城镇、县城以及成都郊区，这样才能从长远上解决灾民日后的生产、生活和就业；此外，灾民迁出集中居住也有利于整个长江流域的生态环境保护。”肖金成建议说。

在涉及到“三农”核心生产要素――土地方面的改革实践，成都市也已走在了全国**。

目前，成都市也正在委托周其仁教授**的北京大学国家发展研究院课题组，开展成都土地改革一揽子课题研究。而周其仁也正是重庆综改方案中提出的“****个土地交易所”的创意和建议者。去年12月和10月，重庆市和成都市分别建立了重庆农村土地交易所和成都农村产权交易所。

成都市政府也正在积极推动“农地确权改革试验”。改革意图是对农地的使用权完整性进行全面梳理，包括集体经济组织和集体组织成员的重新界定、承包权的长期固化和宅基地的确权等方面。1

针对成都已经先行开展的“土地流转”、“土地确权”以及“城乡规划”几个方面改革试验，肖金成评价说，在淡化所有权方面，成都着力建立一个城乡统一的土地制度，实现土地的同地同价；在明确使用权方面，成都的“确权颁证”已大面积推行，切实**了农民权益；在强化规划方面，成都也有了很好的**，五年以来建立了一体化的城乡规划体系。

在推动土地确权方面，成都市政府的目标是，到2009年年底，全市1400多万亩农村集体建设用地、660万亩耕地将全部落实到每一个具体的农户手中。

在有望获批的《方案》中提到，成都要“创新土地管理方式、探索城乡建设用地统筹利用和土地利益统筹分配的新办法、创新集体建设用地使用办法，探索集体建设用地使用权流转和农用地规模流转办法，加快土地向规模经营集中。”这也正是推进城乡统筹试验的核心要义。

成渝综改：全面起航

有望一同获批的，还有重庆市综改总体方案。而作为概念相同，位置相邻的统筹城乡综改区，成渝之间的政策区别在何处？

在总体精神上，据前述人士介绍，重庆方案与成都有所不同。有关方面要求重庆市围绕推进城乡经济社会协调发展，城乡劳务经济健康发展、土地流转和节约集约利用三条主线，探索建立以城带乡、以工促农的长效机制，积极推进城乡规划、行政管理、社会**、基本公共服务，生态建设和环境保护的体制改革创新，加快就业培训、土地利用、金融市场和内陆开放的改革发展步伐。

在金融配套改革政策方面亦有区分。根据有关方面要求，成都市“配套推进财税金融和生态文明建设的体制改革创新”，成都市将根据***的要求，陆续探索产权交易市场、非上市股权交易市场、各类基金市场、票据市场和金融不良资产交易市场等金融市场建设，形成国家级或区域性交易场所。

而重庆方面也可能**设立重庆商品交易所，并开展以农产品、大宗工业原材料等为主要交易品种的期货交易；在渝率先开展公司债券的发行试点；支持重庆开展保险改革试点，支持重庆纳入政策性农业保险的试点地区，在“十一五”期间引入2000亿元保险资金投入重庆“一小时经济圈”建设等配套金融政策。

据记者从该人士处了解，下一步，成都和重庆两市都会根据《综改方案》制定相应的专项改革方案，对具有突破性的改革试验要实行项目化管理，涉及土地、金融等重要改革事项要按程序报批后实施。