人民论坛：以良好法治环境护航科学发展 卿立新

经过人民网网友一个月的投票，2010年4月“**地方新政”近日揭晓。在317601张选票中，湖南**办法规范行政裁量权立法禁止“钓鱼执法”以279253票拔得头筹。这是网友对“用良法环境护航科学发展”的深切呼唤。

规范行政裁量权的立法之所以深受民众关注，在于行政执法关涉千家万户，事关千万人的切身利益。行政裁量自由空间过大，难免滋生“权力寻租”，出现“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等现象。细化“裁量”权力，缩小“自由”空间，并公示于众，既**行政裁量自由空间有把“精细标尺”量着，有助于增强处罚的公平性，也方便民众监督，自己犯了哪一条，够哪个处罚档次，心中有数，监督起来更为到位。同时，有了细化周知的制度，处罚也就变得方便和单纯，对那些不知深浅地失误、失职的执法者也是一种保护。**、科学、公正的法律，自然能赢得社会的普遍遵守。

众所周知，法律是分配社会资源、权利、利益等的制度性安排。社会公平正义的实现，需要法的正义予以**。古希腊**思想家亚里士多德说，“法*应当包括两重含义：已经成立的法律获得普遍遵守，而已经遵守的法律又应该是制定得良好的法律”。这“良好的法律”，是护航科学发展的“正义之剑”。

科学发展，以人为本。从制度体系化的角度来看，良好的法*环境，正是以符合人的发展规律与正当诉求的规则体系来**人的权利，并以富有规范性、黏合性、协调力和辐射力的综合效应，促成发展过程中各类主体的协调与和谐，形成科学发展的“软力量”。

时下，良好的法*环境已成为直接****的生产力，成为一个地方核心竞争力的重要部分。世界银行每年发布的《国别**报告》认为，法*的重要性对于一个国家或地区经济的发展最为突出。世界银行的研究结果表明，法*程度可决定一个国家57%的无形资本价值。这在全国各地已经得到实证：某世界500强企业之所以新近决定投资湖南，据说最重要的是考虑到湖南行政法制健全，不用担心遭受地方行政权力的骚扰和侵犯。

法*具有规范、引领、评价、**作用，其最终目标是推进经济社会又好又快发展，推进社会与人的全面、和谐与可持续的发展。在竞争日趋激烈的今天，各地之间的竞争已经不再是优惠政策的竞争，而是综合环境的竞争，其中最重要的是法*环境。党和政府作出表率，规范使用人民赋予的权力，切实推进依法行政，建设稳定、可预期、公开、公平、公正的法*环境，普通公民就能享受到更幸福、更有尊严的美好生活，投资者就能放心大胆地投资兴业，一个地方的发展也就大有希望。