大众日报：靠什么来避免道路频遭“开膛破肚”

记者 10月 23 日从昆明市人大常委会获悉，修订后的《 昆明市城市道路管理条例》将于 2011年1月1日起正式施行，新修订的条例在城市道路占用和挖掘管理上作出明确规定，其中强调城市道路在新建、改建完工交付使用后5 年内或者大修竣工后3 年内不得挖掘。

城市道路频遭“开膛破肚”，是我国城市一个带有共性的问题。它不仅严重影响了城市形象和市民生活，而且造成了惊人的浪费。2005年6月29日，《 ****》曾刊登一篇题为《 挖一米城市道路代价几何》的小调查，调查显示：不包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时等费用，当时每挖掘一米城市道路的平均直接成本为1.4万元。而据《 扬子晚报》2010年9月5日报道，截止到2009年，我国城市道路总长度为 26.7万公里。可以想像，全国现有城市道路哪怕只有1% 曾遭“开膛破肚”，哪怕不考虑物价上涨因素仍然按1.4万元每米的标准计算，反复挖掘道路的费用也是一个“天文数字”。

为解决这一问题，早在1996 年***就颁布了《 城市道路管理条例》，其中第33 条明确规定：新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。就此而言，昆明市的规定不过是对《 城市道路管理条例》相关规定的一次重申。事实上，在昆明之前，广州、杭州等城市也曾以地方立法的形式对这一规定进行过类似的重申。显然，正是因为执行乏力，才使得“五年不挖路”的老规定十几年后在各地的不断重申中又一次次成了新闻。

究其原因，*先是因为城市规划不科学。城市规划不科学，表现有二：一是缺乏前瞻性，导致一些基础设施的建设标准滞后，不能满足城市发展的需要，日后必然要反复开挖；二是随意性大，规划成了个别城市主政者随意打扮的“婢女”、成了为“面子工程”“形象工程”服务的工具，以至于想怎么改就怎么改。当然，有些城市规划本身很科学，也具有一定的超前意识，但是为控制成本，一些城市在初期建设中只好对一些暂时用不上的规划项目“忍痛割爱”，从而导致日后用到这些被裁减的项目时不得不挖开道路重新施工。

其次，城市道路频遭“开膛破肚”，也与目前水、电、气、通讯等部门各自为政、缺乏统一协调的城市管理体制不无关系。因为各自为政，导致城市地下预埋资源不能共享，不仅造成了*大的浪费，而且也让一方施工挖断另一方或多方地下管线的事故时有发生。

解决城市道路频遭“开膛破肚”的问题，不妨**北京、上海等城市建设地下公共管廊的做法。这样，不仅有助于协调和统一管理各种地下管线的责任单位，实现资源共享，而且管线出现问题后无须挖开道路就能进行检查和维修，可谓一劳永逸之举。