财政部支持汶川地震灾后恢复重建纪实(3)

以**财政资金为主导、建立灾后**重建基金，探索了一条新型的救灾方式。既**了**重建工作顺利进行，又不影响正常预算执行，不影响财政支持其他经济社会发展和改善民生，极大地增强了受灾地区和群众重建美好家园的信心。

――建立包干机制。**财政建立灾后**重建资金的消息对外公布后，不少受灾地方纷纷打电话询问如何报项目、申请资金，其中也出现了把重建精力转移到“跑部*进”的现象。为了从根本上解决这些问题，财政部早在研究建立灾后**重建基金时，就着手研究资金分配方式，在对现有批项目、分资金的利弊得失、汶川地震灾后**重建特点等深入分析的基础上，建议采取“总量包干和分类控制”的包干办法，将灾后**重建基金指标分到城乡住房、公共服务等十个大类，下达三个受灾省和有关部门，受灾省又采取包干等办法下达到51个重灾县，将资金安排的自**下放到受灾地区，由地方根据规划任务、当地实际情况和轻重缓急等因素安排使用，**每一笔资金物资都用在灾区建设*急需的地方，发挥出*大的经济效益、社会效益。

建议得到了国务院领导、受灾地区和有关部门的一致认可。广元市市长马华深有感触地说：“财政部太了解基层情况，压根没想到财政部设计出这一个新机制，把上百亿资金的自**交给地方，体现了一切从实际出发、实事求是的精神。”

从实行包干下放财权之后的实际情况看，包干制既明确了地方灾后**重建的主体责任，又把地方政府尤其是基层政府的积极性释放出来，许多问题都基本上能够在一线解决，地方不用“跑部”、“跑省”，可以集中全部精力搞重建，使资金真正安排到急需的地方，提高了资金使用效益。

――建立统筹机制。在**财政建立灾后**重建基金外，还有其他渠道的资金用于灾后重建。为了形成资金合力，财政部提出统筹安排各类重建资金。一个以**财政灾后**重建基金为主导，统筹安排和引导好地方财政、对口支援、社会捐赠、银行贷款等各类重建资金的统筹机制建立了。

统筹机制注重形成资金的整体合力，强调由受灾省份统筹安排各类灾后**重建资金，这就较好地实现了资金与重建规划的衔接，*大限度发挥地方统筹各类资金的作用，改变过去“五龙治水”的局面，极大地提高了资金使用效益。

――创新融资机制。地震给灾区带来巨创，重建家园需要大量资金，仅靠**财政灾后**重建基金，远远满足不了需求。经过多次研究论证，财政部提出了创新融资机制的思路。

其要点是：地方各级财政投入以及社会捐赠资金，重点是保城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施等**重建；对工商企业等**生产和重建，关键是要创新融资机制，除了财政贴息外，可以采取设立担保基金等方式，积极发挥市场机制作用，鼓励引导银行信贷及其他社会资本投入。同时提出，**财政支持中小企业贷款担保业务的资金优先向灾区倾斜；鼓励地方从**财政地震灾后**重建基金产业重建包干资金中拿出一部分用作担保；积极争取国际金融组织和外国政府支持，国际司、金融司积极组织协调，利用世行、亚行等共计15亿美元的由**财政统借统还优惠紧急贷款和3亿美元外国政府贷款，已经全部签署协议，并进入实施阶段。

今年，针对灾后**重建出现的农村贫困户贷款难等新问题，财政部鼓励受灾省统筹安排一部分**农房重建补助的结余资金和可以调剂的地方财政配套资金、对口支援资金、特殊党费和社会捐赠等资金，建立专项担保基金，对金融机构向农村贫困户发放的住房重建贷款提供担保。同时，还在地方政府债券额度分配上向四川、陕西、甘肃适当倾斜。其中：四川为180亿元，规模位居全国第一；陕西、甘肃也分别发行63亿元和65亿元。

融资机制的建立，有效调动了大量银行信贷及其他社会资本投入灾后**重建，有力**了灾后**重建的顺利开展。

――打造阳光监督机制。一分*救灾资金用不好，都会在国内外造成不好影响。为了给人民群众交一本明白账、放心账，财政部党组成员、纪检组长贺邦靖多次带领监督检查局等单位深入灾区，研究解决抗震救灾资金物资在筹集、拨付、管理、使用、分发中存在的问题，提出改进监管的具体措施和建议。

为**抗震救灾资金安全、规范、有效使用，财政部积极打造阳光监督机制，将每一笔资金都向社会公布，将灾后**重建资金安排、预算下达、资金拨付等各方面信息及时发布，接受社会各方面监督。同时，完善规章制度，及时制定《汶川地震灾后**重建资金预算管理办法》、《**财政地震灾后**重建基金地方包干资金使用管理办法》、《汶川地震灾后**重建贷款**财政贴息管理办法》等，使灾后**重建资金管理做到有法可依，有章可循。并将包干办法和执行决算结合起来，建立灾后**重建资金台账，要求地方一月报一次资金使用进展情况，全面掌握各类灾后**重建资金安排、使用和项目建设进展等情况。还不断完善资金申请方式，要求地方先将**财政灾后**重建包干资金落实到具体项目，再按程序申请资金，不仅有利于督促地方加快做好项目前期工作，还有利于地方以项目为载体，统筹安排好各类灾后**重建资金。严把灾后**重建资金拨付关，根据规划任务、年度资金预算安排、建设标准等安排下达资金，并要求各地严格实行项目法人责任制、政府采购、合同管理制、工程监理制，依据项目建设进度、合同、预算安排等拨款。

为加大监督检查力度，横向上，配合监察部等四部委对灾后**重建资金的使用情况进行监督检查；纵向上，联合受灾地区财政部门和财政部驻地方财政监察专员办事处进行资金全过程的监督检查。

打造资金拨付“高速通道”

“兵马未动，粮草先行”。要修建毁损的农房，让孩子们有一个好的学习环境，让老百姓有地方看病，保持进入灾区的道路通畅，让灾区人民的生活尽快**到地震前的水平，需要建立一条资金拨付的“高速通道”。

这是一条没有过的“高速通道”。为了搭建这条“高速通道”，上至财政部，下到基层财政所，上千名财政人打乱了正常的工作节奏，牺牲了无数个节假日和双休日，有的还忍受失去亲人的痛苦，一切跟着**重建工作走。常常是刚刚拨付完一笔资金，又接着忙于下一笔资金的落实，做到了哪里有资金需要，“高速通道”就通向哪里。

陈龙玉是四川省青川县财政局投资管理股的股长，地震中他失去了妻子。得知这一消息时，他正在财政局临时办公场所接受工作任务，投入到紧张的抢险救急工作中。在安葬妻子时，他无法忍住自己的眼泪，失声痛哭。但灾情让他来不及悲痛。地震造成了市与县、县与乡镇银行支付系统的瘫痪。*就是物质，*就是生命。陈龙玉义无反顾地加入到财政局背现金送*下乡的队伍中去，他和同事们一路迎着余震的飞石，仅用了三天时间，就将灾后第一批救灾资金送到全县36个财政所。为了将今年申请的6.4亿元对接到134个项目，他率领全股3个人，一直都吃住在简易活动板房的办公室里。

正是有一大批像陈龙玉这样的财政人，才**了**重建资金“高速通道”的通畅。“高速通道”不仅体现在“今天出台政策，明天下拨资金”，其背后是财政人对一个个项目资金的落实过程，从项目的建立到资金的申请直至*后落实，个中辛酸苦辣，只有财政人自己知道。通过这条通道，把受灾群众*迫切的困难以*快的速度和方式解决。它把抢险救急阶段“急事急办、特事特办”的资金拨付方式，变成了一项长期机制。只要灾区有需要，就**资金跟得上，成熟一批、拨付一批，对关系灾区民生的事项还提前拨付资金。