四川财政雄起一年中：救灾 重建(2)

的调整，并通过压缩**机关日常公用经费、清理归并存量资金、动用**预备费和预算稳定调节金以及集中各类财力增量等办法，竭尽全力，共筹集抗震救灾资金121.01亿元，其中，应急*险资金27.15亿元。这样大的力度是过去从来没有过的，达到了**财政可以承受的极限。2008年和2009两年，**财政计划努力筹集170亿元资金用于灾后**重建。

二是整合专项聚资金。在大力压缩党政机关公用经费、调整支出结构的同时，按照省委、省**的要求，厅党组研究提出了调整**专项资金分配模式的政策建议，在不改变资金用途的前提下，集中教育、卫生、农业、交通等专项资金10.5亿元，通过专项财力补助市、县，统筹安排用于**重建。这一整合专项资金的新办法，既体现了集中资金、**扶持的要求，实现了专项资金分配的区域结构调整；又把资金*终分配权移交市县，**了资源配置的的科学合理。此外，省财政厅还高度重视做好统筹捐赠资金使用的工作。去年，按照一笔捐赠资金集中用于一个受灾县一类项目的原则，省财政集中非定向捐赠资金32亿元支持各地**重建，主要包括农房、学校**重建，纳入省规划的12个重灾县公共服务设施和基础设施**重建。

三是争取支持筹资金。四川省抗震救灾和灾后**重建离不开中央财政的大力支持。省财政厅一方面利用财政部领导数次来川视察灾情的有利机会，一方面多次到财政部，积极向财政部反映、汇报四川省的灾情和困难，争取中央的理解与支持。同时，还及时就地震对四川省财政经济的影响，进行了深入细致的分析研究，并与省统计局联合研究制定了灾情影响评价系统，形成了较为全面的影响分析报告，使财政部对四川省灾情及影响情况有了全面的认识和了解。在此基础上，财政厅提出了四川省灾后重建的有关财政政策建议，其中关于建立地震灾后重建基金，对灾区基本保障和运转给予特殊转移支付，减免中央设立的行政事业性收费和**性基金，实施增值税、所得税、耕地占用税减免政策等建议，得到了中央的采纳，这些政策发挥了极大的作用。通过全省上下的共同努力，四川省抗震救灾和灾后**重建工作得到了财政部*大力度的支持。2008年中央财政共计拨付四川省抗震救灾应急*险资金184.7亿元；中央财政重建基金3年3000亿元中，明确分配给四川省的额度为2203亿元；中央批准四川省发行地方**债券180亿元，占全国发行总规模的9%，位居全国第一。

提高政策效能 **财尽其用

一是注重政策的整体效应。财政保障政策涉及老百姓的切身利益，事关重大。在具体政策制定和执行中，省财政厅始终坚持贯彻科学发展观的要求，始终高度重视相关政策的协调、前后政策的衔接以及对不同政策对象的区别等问题，*大限度地发挥政策的整体效应和协同效应。在群众安置上，把临时救助政策与社会福利、救济救助等政策结合起来；后续生活救助政策到期后，把灾区困难群众纳入现有城乡低保、五保供养等各种保障体系，保障灾区困难群众的基本生活；在设施**重建中，把城镇**重建、居民住房重建与新农村建设、统筹城乡综合配套改革结合起来，把灾区商业网点**与实施“万村千乡工程”结合起来；在生产**上，把农业生产扶持政策与农业综合开发、农业补贴、生态建设政策结合起来，努力形成政策合力。

二是注重政策的差异管理。四川省受灾地区之间、受灾群众之间的情况差异很大，政策的制定不能搞“一刀切”。为此，省财政厅明确要求各地在使用重建资金时，要针对重建项目分类，区别对待，差异扶持，实施不同的指导政策、补助标准和补助方式。对公共服务设施等**重建，以**投入为主导；对产业**、城镇建设等**重建，以**投入为引导，带动和依靠社会资金参与重建。需要特别指出的是，为将落实好住房重建补助政策，省财政厅在多次深入调研的基础上，根据受灾家庭经济状况、家庭成员人数不同的实际，创造性地提出了分类、分档给予扶助的政策思路，被省委、省**采纳实施。在农房重建方面，实行“两类三档”的补助方式；在城房重建方面，实行“三类三档”的补助方式，在实行普惠的同时，体现了对困难家庭的照顾。另外，为**各级落实筹资责任，省财政厅制定了“分级分担”的办法。例如，对地方**承担的农房重建补助资金，按照“三级负担，区别对待，省拿大头”的原则，依据财政状况的不同，实行不同的省与市分担比例。其中，省与成都按2∶8，省与

德阳、绵阳按6∶4，省与阿坝、广元、雅安和扩权试点县按7∶3，省与其他受灾市按5∶5的比例分担。

三是注重政策的客观公正。抗震救灾和灾后重建政策的政治性强，社会关注度高，必须提高政策的公正性和透明度。经省**批准，省财政厅对中央和**财政安排的重建基金，全部实行因素计算的分配办法，以国家和省重建规划的分县的实施规划为主，综合考虑灾损情况、财政状况以及重建成本等因素，科学设置因素权重，计算确定各地的重建资金分配结果。通过以数据说话、按公式算账，实现了重建资金分配的科学、公正和透明。同时，为合理和均衡配置重建资金，既突出**又兼顾一般，四川省中央重建基金除安排用于城乡居民住房重建外，其余资金全部用于纳入国家**重建规划的极重灾县和重灾县；**重建基金主要用于纳入**规划的12个重灾县、攀枝花－会理地震3个受灾县，兼顾一般受灾县的**重建。

保资金安全 保资金使用效率

完善监管机制

一是建立横纵联动监督机制。省财政厅作为省抗震救灾资金物资监督检查领导小组成员单位，与纪检监察、审计、民政、财政部驻川专员办协作配合，建立了信息互通、成果共享、协同一致、简约高效的监督机制，合理划分监管职责，制定分类监管计划，形成监督合力，避免重复监督，不留监督空白。

二是完善资金监管规章制度。为加强抗震救灾资金管理，省财政厅从健全管理制度入手，及时出台了一系列管理规章制度和文件，对全省控制和压缩一般性支出、调整支出结构保救灾、规范和加强抗震救灾资金使用管理等工作提出了具体要求、制定了管理办法，并参与了大量的省抗震救灾指挥部、省**出台的管理文件的制定或代拟起草工作。为切实管好用好灾后重建资金，省财政厅从健全管理制度入手，对重建资金预算管理、分配作出了具体规定，明确了灾后重建资金的分配使用的基本原则和支持范围、支持**。目前，省财政厅正在积极研究制定重建资金监管办法、**重建资金管理办法等规范性文件，进一步强化对灾后**重建资金的监督管理。

三是创新支出绩效考评机制。为**灾后重建资金安全有效，发挥资金的*大效益，省财政厅认真督促各级各部门严格执行重大项目招标投标、**采购、工程监理等项目管理制度，促进资金节约，**项目质量；大力推行支出绩效考评，扩大考评范围，完善考评指标体系；加大财政投资评审力度，加强项目预算、竣工决算评审，积极开展对**项目的专项评审；督导建设单位严格执行基本建设财务制度，健全内控机制，**资金公开透明，防止损失浪费。

突出监管**

针对抗震救灾各个阶段资金管理的形势和特点，省财政厅不断调整监督管理的**，以适应不同阶段资金监管的需要。