走向消费大国的第二次转型

改革开放后30年的路怎么走？这是各方面共同关注的重大问题，更是改革研究者需要**探究的历史性课题。中改院*近几年一直在关注这个重大课题研究问题，产生了一系列有重要影响的成果。现在呈现在读者面前的《第二次转型――处在十字路口的发展方式转变》，是迟福林同志和中改院研究团队的*新成果。在这份成果中提出，着眼于构建消费大国，中国需要推进以发展方式转型为主线的第二次转型，实现公平与可持续发展。应当说，这是中国后30年改革发展的大判断、大思路、大战略，具有较强的前瞻性和全局性。

后危机时代中国发展需直面“三大**”。作者认为，在过去30年的**次转型与改革中，中国建立了市场经济体制框架，成功地实现了经济起飞与经济总量的快速扩张，我国也从生存型阶段进入到发展型阶段。但适应于发展阶段变化，发展方式转型却尚未破题，并且积累了越来越多的矛盾。这次**金融危机把这些矛盾集中地凸显出来，迫切我们必须尽快实现“三大**”。**，后危机时代外部需求萎缩的长期性，使我们清醒地认识到13亿人的大国经济不能长期建立在外需基础上，出口导向模式必须**；第二，投资率长期高居不下造成严重的产能过剩和供给结构严重扭曲，尤其是高成本时代的到来更使得原有的低成本扩张难以为继，投资主导模式必须**；第三，从**上看，发展新阶段促进人的自身发展，迫切要求以GDP为中心的增长主义必须**。这三大**，我个人认为，是对发展方式转型具体内涵的深刻阐述，具有很强的启示意义。

面对三大**，中国的改革也急需要取得新的突破。应当说，第二次转型的客观基础已经形成，发展型新阶段社会矛盾的变化是推进第二次转型的基本动力，外部环境的变化使第二次转型机遇难得。关键是我们要尽快形成第二次转型的基本思路，跳出经济看经济，注重政策与体制的协调配套，注重通过**转型促进存量改革，注重利用外部环境。

公平与可持续发展成为第二次转型的核心主题。作者认为，内外环境的变化，使中国正处于走向公平与可持续发展的历史性转折期。从中国现代化进程的趋势看，至少需要两次大的转型与改革。**次转型与改革是1978年十一届三中全会开启的经济体制改革，其主题是解放和发展生产力，目标是建设****市场经济体制；第二次转型与改革是从当前到未来的30年左右包括经济体制、社会体制、政治体制在内的全面改革，其主题是实现公平与可持续发展，目标是形成以消费主导的发展方式，成为一个真正的消费大国。纵观全书，作者始终把实现“公平与可持续发展”作为第二次转型的核心主题，我认为至少四层含义――“消费、创新、绿色、公平”。一是消费，消费是形成内生增长的主要动力源，也是全民共享改革发展成果的重要表现；二是创新，新阶段的创新不仅在于技术的创新，更在于制度、体制、机制的创新，这是实现可持续发展的根本保障；三是绿色，绿色发展是处理人与自然关系的基本原则，后危机时代主要表现为低碳经济的兴起与发展，本书用较多的笔墨阐述了这一理念；四是公平，这是可持续发展的基本准则，作者着重从人的自身发展角度进行阐述。

第二次转型需要跨越“五个坎”。第二次转型是涉及经济社会全局发展的整体性、系统性转型。要成功地推进第二次转型，需要跨越“五个坎”。

――消费主导时代的转型与变革。作者认为，在一系列反危机政策实施后，当前扩大内需的政策初见成效，但客观地说，这个“成效”具有浅表性的特征，在很大程度上仍然是由投资拉动的。要适应消费主导时代的到来，需要打破相应的体制障碍，尤其是扭转国民收入分配格局的不合理。在这一过程中，作者鲜明地指出，扩大消费在很大程度上受制于国有资源配置方式的调整，建议把国有资产配置主要限定在公益性领域，把“藏富于民”作为新时期国有资源配置的基本取向，建立常态化的垄断行业和国有企业收租分红机制。

――城镇化时代的转型与变革。经过30年的改革发展，中国已经步入城镇化时代。城镇化客观上成为中国扩大国内消费的主要途径，发展现代服务业的主要载体。而当前中国城镇化滞后于工业化的格局，直接抑制了国内消费需求的释放与升级。究其**，在于传统的城镇化模式具有不可持续性。进入发展型新阶段，不能再把城镇化建立在城乡二元分割、行政主导、投资主导的基础上，要尽快实现城镇化由工业化主导向服务业化主导的转型，由行政主导向经济主导的转型，由投资主导向消费主导的转型。

――城乡一体化时代的转型与变革。作者认为，工业化、城镇化、**化进程加快与城乡二元结构的矛盾日益突出。市场主导型和行政主导型两个城乡二元结构的叠加，造成了城乡发展不平衡、城乡差距持续扩大，不仅对扩大内需、调整结构、推进城市化形成制约，还导致国民收入分配格局的不合理。未来几年，城乡经济社会一体化的进程将全面加快，城乡结构的变化正处在从量变到质变的过程之中。为此，以城乡一体化矫正“半城市化”和加快城市化、以城乡一体化创造高质量的城镇化、以城乡一体化实现公平和可持续的城市化显得尤为重要。

――公共产品短缺时代的转型与变革。作者认为，随着发展型新阶段的到来，社会需求结构进入战略升级期，全社会全面快速增长的公共需求与基本公共产品短缺、公共服务不到位的矛盾凸显，中国进入公共产品短缺时代。由此，以基本公共服务均等化为**建立公共服务体制，进一步完善发展型社会体制和社会政策体系，成为新阶段发展方式转型的重大任务。

――低碳经济时代的转型与变革。作为一个发展中大国和转型中的大国，中国已进入了低碳经济时代。应当看到，发展低碳经济既是一种生产约束条件，也是一种现代生产方式，更体现了大国责任。着眼于未来30～40年的**竞争力，中国建设消费大国，不能建立在高碳经济基础之上。为此，第二次转型需要打破高碳经济的体制基础，尤其是积极推进资源能源价格形成机制改革，推进环境产权制度建设，推进“绿色金融”体系建设等，才能为其发展创造良好的制度环境。

**转型是破解“五个坎”的关键“利器”。走向消费大国的第二次转型，是对**理念和决断力的考验，核心是对**转型的挑战。与**次转型相比，第二次转型同样需要**扮演改革发起者、领导者、组织者、宣传者的角色。不同的是，第二次转型对**转型提出了更高的要求，只有**自身实现转型，才能担当起领导和驾驭第二次转型的历史重任；只有**自身实现转型，第二次转型关键领域的改革才能有实质性突破。比如，**，**要从投资偏好转向消费偏好，要为扩大国内消费创造良好的经济条件、社会条件和制度条件；第二，**要从行政主导城镇化转向经济主导城镇化，尤其是要克服由于**因素带来的“逆城市化”；第三，**从公共服务供给缺位转向公共服务体制建设主体，加快推进基本公共服务均等化，逐步提高社会成员的社会福利水平；第四，**要从自身利益中摆脱出来，成为公共利益的代表者。从这些方面来看，我很赞成作者提出的“**转型是一场深刻的革命”这一判断。

“十二五”是推进第二次转型的关键时期。2010年是“十一五”收关之年，也是“十二五”奠基之年。着眼于推进经济发展方式转型，作者将“十二五”置于十分重要的历史地位，认为“十二五”是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年，是打破行政壁垒、推进城镇化的关键五年，是消除城乡二元制度结构、实现城乡一体化的关键五年，是保障13亿人基本公共服务的关键五年，是推广低碳经济、实现绿色发展的关键五年，具有重要意义。能否在“十二五”时期解放思想，形成共识，并采取强有力的措施启动第二次转型，关系到未来30年中国发展道路的选择。应站在历史的高度，充分估计“十二五”改革在中国现代化进程中的作用。作者建议，以发展方式转型为主线推进“十二五”改革，即以经济发展方式转型为主线推进经济体制改革、以适应社会公共需求转型为主线推进社会体制改革和以**转型为主线推进行政管理体制改革。

我向所有关注、关心、支持中国改革事业的朋友推荐《第二次转型》，希望能有更多的仁人志士参与到波澜壮阔的伟大事业中来！