菅直人外交政策或将被迫“右摆”

菅直人执政后，对鸠山内阁外交既有继承也有调整。菅直人*相的强项是财政、经济、厚生省的工作，以及国内**与市**动，在安全**方面则可能主要依靠内阁府和防卫省，而很难“摆脱官僚统*”。因此，在菅直人执政期间，日本一些人很可能利用鸠山辞职的心理影响对他施加压力，诱使或迫使其外交及安全政策“右摆”。

*先，菅直人*相表示重视发展同中国的战略互惠关系，但在安全**领域如何具体落实尚需观察。

1984年菅直人曾作为3000名日本青年访华团成员应邀访华，同中国建立起友好感情。菅直人当选*相后，立即与***总理实现了*次中日**人电话热线沟通，表示要“同中国加深战略互惠关系”，希望早日访华。他还在日本参议院明确表示：“因甲级战犯被合祀在靖国神社，所以*相和阁僚正式参拜有问题，在担任*相期间不打算参拜。”2010年6月27日，胡锦涛主席在加拿大出席20国集团峰会期间与菅直人*相会面，称他是“中国人民的老朋友”，并表示今年11月将访日，出席在横滨举行的亚太经合组织**人会议。菅直人*相也表示，“中国是日本最大的贸易伙伴，希望加强互利双赢关系。”

日本民主党执政后积极发展对华关系，但遭到日本国内反对势力和美国的牵制。菅直人未来能否顶住这种压力尚待观察。在日美两国因普天间基地搬迁问题而矛盾上升之际，日本国内舆论不断冒出“中国威胁论”，反复渲染中国国防费“不透明”，对中国军事力量增强和海军在冲绳以南公海的正常训练进行炒作。

这种**舆论似有两个目的：一是为在冲绳保留美军基地“解套”，增强日美同盟凝聚力；二是为在2010年末出台的日本防卫计划大纲和未来5年的中期防卫装备计划，制造所谓的“依据”。其背后不排除日美两国鹰派势力在起作用，其实质是要强化美日同盟对中国崛起的战略遏制态势。在驻日美军基地问题上曾对鸠山内阁不满的美国防部长盖茨，在日方作出让步后态度明显改变。盖茨在2010年6月初新加坡举行的亚洲安全会议上就中国舰只在公海训练时的举动，公开指责中方而力挺日本。这些恰恰发生在美国国防部长与日本防卫大臣会谈之后，其中玄机不难看出。

近一个时期，日本一些人为了强调保留美军冲绳基地的必要性，竭力宣扬“中国威胁论”和 “美军威慑论”。这两论已对日本决策者产生一定影响。鸠山*相辞职前便曾表示“越学习才越理解什么是威慑力。”菅直人*相在今年6月各党党*辩论会上也表示：“对中国正在增强军力一事必须给予严重关注。有个词叫作‘势力均衡’。”他还就韩国“天安”舰沉没事件表示：“亚洲局势处于高度紧张。美军正在发挥威慑作用。”这遭到日本共产党和社民党**人指责。问题危险性在于，日本宣扬“中国威胁论”和“美军威慑论”最终可能导致社会心理学上的所谓“预言的自我实现”。即，如果日本以这两论为依据制定防卫大纲和军事计划，很可使本来不存在的威胁变为真正的威胁。正如美国知名学者约瑟夫・奈所说：如果你把中国当做敌人，有一天它就可能变成你的敌人。

其次，菅直人重返“以日美同盟为基轴”的战后日本传统外交轨道，但似乎还不善于处理敏感问题。关于日美同盟，鸠山内阁谋求建立“对等的日美关系”受挫，菅直人执政后便不再讲“对等”而开始强调“深化”。 他在普天间基地问题上维持鸠山内阁与美方达成的协议，并表示“日本将以日美同盟为外交基轴，同时加强与亚洲各国的联合。”这与自民党政府的外交提法没有什么区别。

在事实真相尚未彻底查清之前，菅*相在今年6月举行八国集团峰会上便就韩国“天安”号事件率先谴责朝鲜，敦促八国集团通过相关宣言，甚至还为此而“自我炫耀”，似乎是有意取悦于美国、韩国及国内某些势力。这不仅引起朝鲜的强烈不满，甚至连日本国内也有人认为无此必要。因为俄罗斯不会同意。其后不久，联合国通过的声明也未点名谴责。朝美两国开始摸索军方之间的对话。这说明，迄今菅直人对敏感的外交和安全问题的处理还缺乏经验，属于“新手上路”，身边似乎缺少十分得力的专家智囊保驾护航，很容易受某些特定情报的误导和影响。据笔者有限的接触感到，菅直人“心直口快”，容易沟通，善于调整。尽管他未必有恶意，但在国内消费税问题和在涉外敏感问题上的发言都可能“祸从口出”。因此，中方在与他保持坦诚交往的同时，似乎也不必计较其一时“失言”。

再次，菅内阁以日美同盟为外交基轴，会否使鸠山内阁提出的“东亚共同体”设想停步不前值得关注。

鸠山由纪夫任*相期间曾力推“东亚共同体”建设，意在推行美亚并重的外交，通过增强同中、韩两国的关系，争取日本外交更大的自主性。遗憾的是，鸠山前*相尚未能提出“东亚共同体”的具体内涵和如何实现的路线图便辞职了。

菅直人*相似乎未必能像鸠山前*相那样急于提倡建立“东亚共同体”，因为他*先需要稳定日美关系。同时，菅内阁也不会放弃“东亚共同体”这面旗帜，因为这毕竟是日本重视亚洲邻国的一种表现。菅直人*相在施政演说中表示：日本将“与亚洲为中心的近邻各国，加强**、经济、文化等各方面的关系，将来去构想东亚共同体。”这即是说，“东亚共同体”是未来比较长远的事，菅直人政权尚无构想。这在客观上给有关各国研究、探讨、设计“东亚共同体”留下很大余地。

第四，预定于2010年末出台的民主党政府第一个防卫计划大纲，有可能对中日建立战略互信产生重要影响。

现行日本防卫计划大纲是2004年小泉内阁时期制定的，其中*次写入“台湾海峡问题”，即明确提出围绕朝鲜半岛和台湾海峡问题等还有不透明、不确切因素。其中强调，北朝鲜在开发、配备、扩散大规模杀伤性武器和导弹的同时，保持大规模的特殊部队。北朝鲜的这种军事动向，是地区安全重大的不稳定因素，同时对国际防扩散努力来说也构成严重课题。另外，对本地区安全拥有巨大影响力的中国，在推进核、导弹作战能力和海空军力量现代化的同时，企图扩大在海洋的活动范围，这种动向今后也需要关注。该防卫计划大纲还*次强调，日本针对岛屿方面受到的侵略，要机动运送、部署部队，迅速对应，保持具有实效处置能力的体制。除了日本**人参拜靖国神社之外，这也是导致中日关系处于“政冷经热”的重要原因之一。

当时是自民党的小泉纯一郎内阁执政，中日之间尚未建立战略互惠关系，台湾海峡局势也比较紧张。与那时相比，如今的中日关系及海峡两岸关系都发生了很大变化，但日本在安全**领域的对华政策并未看到多少相应的积极变化。菅直人上任后表示，2010年内日本将发表新的防卫计划大纲。这是民主党政府制定的第一个日本防卫计划大纲，将决定未来5到10年日本防务与安全政策走向，堪称民主党政府能否顺利全面推进中日战略互惠关系的一块试金石。

值得注意的是，在今年7月民主党参议院选举政策公约的外交、安全政策部分，与安倍晋三内阁和麻生太郎内阁差不多，突出强调深化日美同盟；在提及制定防卫计划大纲和中期防卫计划时，主张与澳洲、韩国、印度等推进防务合作。但政策公约中并未提及中日战略互惠关系，而只提到“谋求中国防卫政策的透明性，强化信赖关系”。这些或许主要体现了民主党干事长枝野幸男等少壮派议员的主张。父亲为台湾人的莲舫高票当选参议员后，其母称她将成为日本与台湾之间的人脉桥梁。总之，年内出台的日本新防卫计划大纲会否像原来那样点名提及台湾，强调关注中国军事增强军事力量，以及中国海军的动向等，值得高度关注。中日战略互惠关系最重要的是在安全**领域能否实现互信与互惠。然而，目前日本这种在经济发展方面更靠中国、在安全**方面更防中国的扭曲政策，仍夹杂着美国因素在“漂流”， 中日战略互惠关系的真正建立依旧任重而道远。