许耀桐：民主集中制在中国的认识与发展过程

摘要：**集中制作为**党和****国家的组织原则和制度，是**制和集中制的相统一和相结合，表现为既有**又有集中的过程。**集中制从苏联传入中国之后，至今已有了近90年的历史。从历史研究的角度考察，**集中制已经先后经历了三个认识发展阶段。在新**主义革命时期，**集中制以集中制为主；在****建设时期，**集中制则应转向**制。进入改革开放时期以来，应进一步确立**集中制的实质是**制，推动党内**发展。

关键词：**集中制；认识与发展；中国**党

**集中制，是**党和****国家政权贯彻实行的组织原则和制度。**集中制由列宁和他所领导的俄国社会**工党创用。它从苏联传入中国之后，至今已有了近90年的历史。在90年中，中国**党对**集中制的内涵规定的认识，经历了曲折、复杂的发展过程，即新**主义时期、****建设时期和改革开放时期三个阶段。研究**集中制在中国的认识与发展的过程，对于我们更好地掌握和运用**集中制，有着十分重要的理论意义和实践价值。

一

从1921年到1949年，是中国**党领导的新**主义革命时期。这一时期，当中国**党在成立之初时，就把**集中制确立为党的组织原则和制度。党的创始者对列宁提出的**集中制原则，是有着基本了解的。陈独秀在提交给中共一大讨论的党纲中就明确提出，“**党应该是**集权制”。这里的“**集权制”，即是指**集中制。中共一大通过的《中国**党纲领》明文规定，“我党采取苏维埃的形式”，所谓苏维埃形式，就是鲜明地体现**集中制思想的组织形式。中共二大通过的《中国**党加入第三国际决议案》宣布，中国**党完全承认第三国际的加入条件，即“加入**国际的党，应该是按照**集中制的原则建立起来的。”这是在党的代表大会通过的文件上，首次确认**集中制这一原则。1927年6月党的五届中央政治局会议通过《中国**党第三次修正章程决案》明确规定“党部的指导原则为**集中制”，自此后，党召开了六大、七大，在每次大会制定的或修改的党章中，都对**集中制有所阐述，其间不时则有重大的理论认识发展和制度上的改进丰富。

具体地说，1928年党的六大通过的党章在第三章“党的组织系统”中，专门规定了“组织原则：中国**党与**国际的其他支部一样，组织原则为**集中制”。并规定了**集中制的三条根本内容：一是下级和上级党部均由党员选举产生；二是各级党部向党员定期做报告；第三，下级党部一定承认服从上级党部的决议。1945年党的七大通过的党章，在总纲部分写道：“中国**党是按**集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。”“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。中国**党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”关于**集中制的具体规定，七大党章在第二章“党的组织机构”中，专门写了一条：“党的组织机构，是按**集中制建设起来的。**的集中制，即在**基础上的集中和在集中领导下的**”，并提出四个基本条件：“党的各级领导机关由选举制产生。党的各级领导机关向选举自己的党组织做报告。党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央。严格地遵守党纪和无条件地遵守决议。”

以上党的七大制定的党章对**集中制的理解和条文规定，显然受到苏共党章中对于**集中制解释和条文规定的深刻影响。1934年苏联**党第十七次代表大会通过的党章对**集中制明确作出了四个方面的规定：“党的一切领导机关，由最低的到最高的，都由选举产生；党的机关向自己党的组织定期作工作报告；严格遵守党的纪律和少数服从多数；下级机关绝对服从上级机关的决议。”对照苏共十七大党章就不难看到，苏共关于**集中制的条文规定给中共七大党章留下了多么明显的烙印。当然，中共对**集中制也有创新之处，这就是给**集中制作了一个定义：**集中制是“在**基础上的集中和在集中领导下的**”。完整地论述了**集中制是一个过程，即要经历“**→集中”和“集中→**”的过程。这样的过程将循环往复而无穷。根据**集中制中包含着**和集中两大部分的分析，大体上说，这四条规定的前两条体现了**的内涵，后两条体现了集中的内涵。

这一时期，毛泽东在解释**集中制时，还明确地认为，**集中制中的**和集中这两大部分，就是**制与集中制的相统一。在党的方面，毛泽东指出：“要党有力量，依靠实行党的**集中制去发动全党的积极性。在反动和内战时期．集中制表现得多一些。在新时期，集中制应该密切联系于**制。用**制的实行，发挥全党的积极性。”在政府方面，毛泽东指出：“政府一定要有全中国广大人民群众的支持和拥护，人民也-定要能够自由地去支持政府，和有一切机会去影响政府的政策。这就是**制的意义。另一方面，行政权力的集中化是必要的；当人民要求的政策一经通过民意机关而交付与自己选举的政府的时候，即由政府去执行，只要执行时不违背曾经民意通过的方针，其执行必能顺利无阻。这就是集中制的意义。只有采取**集中制，政府的力量才特别强大”。至于**制和集中制的内在关系，显然应该主要强调集中制的方面，即侧重于集中和纪律的方面。毛泽东对**集中制作这样的理解，也与苏联有关。苏联在解释**集中制时就明确指出：“苏联**党党章中明文规定的**集中制，把布尔什维克的集中制和**制不可分割地统一起来。”可见，苏联明确地把**集中制解读为**制和集中制两个部分的相加和结合，并把集中制置于**制之前。在新**主义革命时期，由于中国**党处于国民党反动的白色恐怖之下和内战的武装斗争环境中，没有**活动的条件，实行**集中制而主要强调其中的集中制，这是必要的、无可厚非的。不过，毛泽东也指出，随着情况的变化，党的**集中制要由集中制转向**制，将更多地实行**制。