国有企业改革发展提供的启示

话题之二：国有企业改革发展提供的启示

回顾国有企业这几年的探索与实践，给我们提供了几点重要启示。

一是坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇地发展壮大国有经济。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量。建设中国特色****，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。***作为国有资产出资人代表，必须时刻牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的历史使命，坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，充分发挥国有经济的主导作用，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力。

二是坚持政企分开、政资分开，进一步完善国有资产管理体制。政企不分、政资不分是国有企业效益低下的症结所在，也是深化国有企业改革必须突破的重大问题。必须按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，进一步完善国有资产管理体制。***要严格按照《企业国有资产法》、《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，依法履行出资人职责，做到不缺位、不越位、不错位。要维护好所有者权益，认真履行职责，该管的坚决管住，**国有资产保值增值。要维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业的经营自**和法人财产权，不当“婆婆加**”。

三是坚持市场化改革方向，遵循企业发展规律搞好国有企业。建立和完善****市场经济体制，实现公有制与市场经济的有机结合，*重要的是形成适应****市场经济要求的管理体制和经营机制。企业能不能搞好，与所有制性质没有必然联系。要搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，通过体制创新和管理创新，促进国有企业加快发展。要有一个好的公司法人*理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和**力；要切实加强管理，实现资源优化配置，不断提高企业的综合实力和竞争能力。

四是坚持“两个毫不动摇”，实现国有经济与民营经济平等竞争、相互促进、共同发展。建设中国特色****，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。改革开放以来的实践证明，各种所有制经济**可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，不能把两者对立起来。在****市场经济条件下，国有经济与民营经济都是市场竞争的主体，都要遵守市场竞争的规则，按照市场规律去运作。要在进一步深化国有企业改革，发展壮大国有经济的同时，积极吸收民间资本参与国有企业改革，支持国有企业与多种所有制经济合作，共同为国家经济建设作出贡献。

话题之三：推进**企业改革发展的主要措施

***作为代表***对**企业履行出资人职责的机构，从成立以来，始终贯彻落实党的***、***及历次全会精神，认真按照党**、***的部署，牢牢把握定位，依法履行职责，遵循企业发展规律，在推进**企业改革发展方面做了如下工作。

一是推进公司制股份制改革。我们始终把加快推进**企业公司制股份制改革作为一项重点工作来抓，几年来取得了积极成效。**企业及其下属子企业的公司制股份制改制面从2002年的30%提高到目前的70%。2003年以来共有54家**企业首次在境内外公开发行股票并上市，筹集资金7143亿元。截至 2008年底，**企业控股境内上市公司244家，境外上市公司81家。**企业80%的资产集中在上市公司。股份制改革和境内外上市，推进了**企业经营机制的转换。

二是坚持突出主业。针对一些**企业存在的主业不突出、管理层级过多的问题，我们要求**企业进一步明确企业战略定位和发展方向，压缩管理链条。提出**企业主业不能超过3至4个，管理层级要控制在3级以内。我们分批核定并公布了全部**企业的主业，严格控制非主业投资，加快非主业资产剥离重组。这几年，**企业95%以上的投资都集中在主业，管理链条明显缩短，资源配置效率显著提高。由于**企业这几年坚持突出主业，压缩管理层级，发展基础比较扎实，在这次国际金融危机中应对得力，没有出现大的问题。

三是落实经营责任。在全面清产核资、摸清家底的基础上，我们研究制定了《**企业负责人经营业绩考核暂行办法》，在**企业全面开展了经营业绩考核工作。每一个任期为3年，年度考核和任期考核相结合。第一考核任期是2004年至2006年，绝大多数**企业较好地完成了考核指标，成效明显，更重要的是形成了“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的机制，较好地发挥了引导**企业科学发展、健康发展的导向和促进作用。第二考核任期是2007年至2009年，我们进一步完善了考核办法，建立了科技创新、绩效进步、扭亏增效等单项奖励制度，强化管理“短板”和风险管控考核，努力使考核更精准、更科学。

四是强化激励约束。对这个问题，我们主要把握3点。第一，**企业薪酬水平必须符合市场机制运作原则，有利于吸引和留住优秀人才。第二，企业的薪酬水平要与其竞争力相适应，必须控制好人工成本。第三，**企业要在处理好国家、企业和个人关系方面发挥表率作用。我们制定了《**企业负责人薪酬管理暂行办法》，把薪酬与业绩紧密挂钩，业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬降。对上市公司和科研设计企业实行了中长期激励。在强化激励的同时，注重健全约束机制，加强了对**企业收入分配的管理，加大了对部分高收入企业的调控力度，规范企业职务消费。

五是公开选聘人才。**企业要成长为具有国际竞争力的大企业大集团，必须要吸引国际一流的人才。这几年，**企业拿出125个高级管理职位面向海内外公开招聘，2008年首次公开招聘了2名**直管企业的正职，社会上反响强烈。通过公开招聘，**企业吸纳了一批素质比较高、具有国际视野和实践经验的人才。上岗后很快适应了工作，得到企业领导和职工的认可。我们还建立了**企业人，储备了一批后备人才。在公开招聘工作中，我们注意把党管干部原则与市场化选聘经营管理者有机结合，党委重点要做到“五管、把好五关”。即管原则，把好导向关；管标准，把好资格关；管程序，把好规则关；管机制，把好政策关；管监督，把好使用关。经过几年探索，**企业在选人用人机制上有所突破，形成了优秀人才脱颖而出的良好环境。

六是推进自主创新。我们高度重视和积极引导**企业强化技术进步和自主创新。要求**企业通过整合内外部科技资源，积极探索符合企业发展规律的技术创新体系和机制。支持和鼓励**企业建立国家重点实验室，参与国家重大科研攻关项目，实施企业知识产权战略，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，力争取得更多国家标准和国际标准的话语权。这几年，**企业研发投入占营业收入比例逐年提高，申请专利数量显著增加，通过产业链上下游互动、产学研联合攻关、相关企业联合创新，取得了一批国家级创新成果，也使企业竞争力进一步提升。

七是强化企业管理。我们始终把推进企业强化管理作为一项重点工作，积极推进企业的战略管理、财务管理和预算管理。目前，绝大多数企业建立了较为完善的财务预算体系，近30家企业实施了全面预算管理，80多家企业开展了财务信息化工作，90多家企业建立了重大事项集中管控制度，近百家企业建立了总会计师职责管理制度。70%以上的**企业设立了独立的内部审计机构，半数以上建立了较为全面的审计制度。同时，逐步强化风险管理工作，加强了对企业资金、投融资、担保等重大财务事项的监管，对重点指标进行跟踪分析和财务预警，切实加强**企业金融衍生业务监管。企业管理的不断强化，为企业持续稳定健康发展奠定了基础。

八是推动企业积极履行社会责任。我们高度重视**企业社会责任工作，要求**企业自觉履行社会责任，做依法经营诚实守信的表率，做保护环境节约资源的表率，做以人为本创建和谐企业的表率，努力成为国家经济的栋梁和全社会企业的榜样。去年初，我们发布了《关于**企业履行社会责任的指导意见》，在国内外引起广泛关注和反响，有力地推动了**企业社会责任工作。企业履行社会责任的意识进一步增强，许多企业把履行社会责任的要求纳入企业发展战略，融入日常经营管理，并自觉接受社会监督。目前已有26家**企业编制发布了社会责任报告或可持续发展报告，在全社会树立了**企业的良好形象。

九是加强和改进企业党建工作。企业党组织发挥政*核心作用是国有企业独特的政*优势，这几年我们一直在探索如何把党组织的政*优势转化为核心竞争力。我们坚持“ 党要管党、从严*党”，切实抓好基层党组织和党员队伍建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分调动干部职工的积极性和**力，努力把党组织政*优势转化为企业的凝聚力、发展力、执行力、带动力和领导力。通过“双向进入，交叉任职”，把党组织参与重大问题决策与董事会行权履职有机结合。党组织主要是把政*关，保证党的方针政策在企业中的贯彻落实，不代替董事会决策。我们正在积极探索现代企业制度下党组织发挥政*核心作用的方式和途径，积极探索职工民主管理和现代企业制度的有效衔接，充分发挥国有企业特有的政*优势，赢得又好又快的发展。

十是加强企业领导班子和职工队伍建设。提高企业的竞争力，必须有政*强、业务精、会管理的领导班子，必须有爱岗敬业、技术娴熟、作风过硬的职工队伍。从2004年开始，在**企业开展了建设一个政*素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业、得到职工群众拥护的“四好”领导班子创建活动。通过创建活动，企业领导班子和领导人员的思想政*素质明显提高、开拓创新能力明显增强。同时，我们认真做好**企业领导班子调整工作，选择一大批德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀人才到企业领导岗位。在加强职工队伍建设方面，通过组织开展**企业职工培训和技能大赛，引导**企业职工在学习中增长才干，在竞争中提高技能，涌现出一批岗位能手和高技能人才。同时还自编教材，组织**企业对班组长进行了轮训，提高了班组管理水平和班组长的素质，带动了职工队伍整体素质的提高。