按照“两个普遍”要求切实加强集体协商指导员队伍建设

当前，各级工会按照“两个普遍”的要求，大力推动企业普遍开展工资集体协商，不仅要推动健全完善制度，还应该切实加强集体协商指导员队伍建设，不断提高职工协商代表的协商谈判能力。

工资集体协商是一项政策性、业务性很强的工作，要求职工协商代表必须了解政策、熟悉法律、精通业务、善于协商，有较高的协商谈判能力。目前，在开展工资集体协商过程中，由于存在着工会与企业经营者法律地位上的平等而事实上“不平等”的突出问题，一些企业工会开展协商的结果与职工群众的期望和要求还有一定差距。为解决这一问题，近些年来各地积极探索建立集体协商指导员队伍。2008年6月，全总在总结各地经验的基础上，下发了《关于建立集体协商指导员队伍的意见》，要求各级工会普遍建立专业的集体协商指导员队伍。目前，全国已有集体协商指导员6万余人。

事实上，在工会与企业开展工资集体协商过程中，充分发挥集体协商指导员的参谋咨询和帮助指导作用，不仅在一定程度上改变了劳动关系双方“协商力量不对等”、“素质不匹配”、“信息资源不对称”等突出问题；而且有利于工会更好地表达职工的利益诉求，提高协商的质量；还可以改变中小企业在开展工资集体协商中存在的工会组织基础薄弱、单*开展工资集体协商比较困难的局面。

集体协商指导员是由工会组织**、聘用和管理，负责指导、帮助和参与基层工会代表职工与企业方或企业代表组织进行集体协商、签订集体合同或工资等专项集体合同的人员。集体协商指导员一般是从社会各界从事劳动关系领域工作的**、学者、律师、教师、社会工作者、企业管理工作者等方面人士中聘用。集体协商指导员应具备的基本条件是：热心群众工作，乐于为职工群众说话办事；熟悉国家和地方劳动法律法规、政策，掌握企业人力资源管理、劳动工资和社会**、劳动安全卫生等方面的专业知识；熟悉工会工作，具有一定的集体协商知识和实践经验，有较强的语言表达能力和辨析能力；具有较强的社会责任感，工作认真，办事公道，敢于维护职工合法权益，善于表达职工利益诉求。

集体协商指导员的作用是指导、帮助和参与基层工会依法开展集体协商。一是接受基层工会的请求，受上级工会委托，指导和帮助基层工会同企业方进行集体协商；受地方工会的委派，作为职工方的协商代表，直接参与基层工会同企业方进行的集体协商；指导和帮助基层工会收集职工意见、提出协商要约、拟定协商方案、研究协商策略、确定协商内容、起草集体合同或工资协议等专项集体合同草案等，并负责收集和整理与工会集体协商相关的企业生产经营情况、资料、数据和信息。二是围绕推动企业建立工资集体协商共决机制，**指导和帮助基层工会开展工资集体协商、签订工资专项集体合同，促进建立企业职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付**机制。三是为基层工会开展集体协商提供咨询服务。宣传国家和地方劳动法律法规、政策和集体协商相关专业知识，并在同级工会的**下，对集体协商实践经验进行总结和研究。四是帮助企业对职工方集体协商代表进行培训，提高其协商能力。

当前，我们应当按照贯彻落实“两个普遍”的要求，进一步下大力气加强集体协商指导员队伍建设，努力建设一支懂法律、能代表职工、会维护职工合法权益、善于协商协调的工会工资集体协商指导员队伍。

一是要选拔好集体协商指导员。开展工资集体协商是一项涉及面广、推进难度大的工作，建立健全一支***的工资集体协商指导员队伍，是提升工资集体协商的质量与水平，扩大工资集体协商影响力的关键。要按照工资集体协商指导员的标准，严格把握进入门槛，切实规范选聘程序，建立起规范化、常态化的面向社会公开招聘集体协商指导员的工作制度，吸纳更多劳动关系领域的专业人才加入集体协商指导员队伍。在逐步壮大集体协商指导员队伍规模的同时，**集体协商指导员的能力水平不断提高，从而尽可能满足开展工资集体协商工作的需要。

二是要加强对集体协商指导员的激励约束。建立有效的激励约束机制，对于充分调动集体协商指导员的积极性和主动性，切实发挥其应有的作用，具有十分重要的现实意义。要制定相应的办法，明确集体协商指导员的考评标准，建立起集体协商指导员的激励和约束机制，定期对集体协商指导员进行工作考核和业绩评估，并根据业绩考核情况进行续聘、解聘或调整工作，对工作业绩突出的集体协商指导员在物质、精神方面给予适当的奖励，从而切实调动集体协商指导员的积极性和主动性，促使其进一步发挥作用。

三是加强对集体协商指导员的培训。不断提升业务素质和工作能力，是集体协商指导员履行好职责的*要前提。集体协商指导员不仅应有理论知识，还必须懂得应对不同的企业，懂得把握不同群体的职工心态，懂得梳理工作程序，掌握必要的协商谈判技巧。因此，既要加强对集体协商指导员的理论政策和相关业务知识的培训，也要对其进行案例分析、模拟实践的训练。各地工会**机关应当有计划、有针对性、分步骤、分层次地开展集体协商指导员培训，增加集体协商指导员的经验积累，促使集体协商指导员的理论水平和协商谈判能力同步提升，为开展工资集体协商提供素质**和智力支持。

四是营造集体协商指导员发挥作用的良好氛围。要努力加强宣传，形成有利于集体协商指导员队伍发挥作用的良好社会环境；积极争取党政**，积极争取人大、政协以及社会各界的关心和支持，凝聚更广泛的社会共识，使越来越多的人了解和认识集体协商指导员发挥作用的重要意义；加大培养选树**集体协商指导员的工作力度，形成服务“品牌”，扩大集体协商指导员的社会认同感和**影响力，为集体协商指导员更好地履行职责、发挥作用**良好的工作条件。

五是加强对集体协商指导员队伍的规范管理。要适时建立集体协商指导员管理制度、完善工作机制，健全聘任制度、培训制度、考核制度、奖励制度，制订《集体协商指导员管理办法》、《集体协商指导员培训计划》、《集体协商指导员联系指导办法》等配套制度，坚持边建立队伍、边开展工作，逐步规范，不断总结、提高，及时研究解决集体协商指导员工作中出现的问题，促进集体协商指导员队伍建设的规范化、制度化。