扎实做好地方政府融资平台贷款管控

在银监会4月召开的2010年第二次经济金融形势分析通报会上，银监会提出明确要求，要按照“逐包打开，逐笔核对，重新评估，整改保全”的要求扎扎实实做好地方****平台贷款风险管控工作。随着银监会相关要求的提出，银行业加大了对地方****平台贷款的风险排查。 ****平台之所以受到关注，一个重要原因是去年的*量信贷投放中，地方****平台成为一个活跃的投资主体。为应对**金融危机的冲击，我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，信贷投放迅猛增长。在信贷高速投放中，地方**的投**平台成为*为活跃、*为引人注目、同时也*值得关注的**主体。随着地方****平台信贷快速增长，地方**的债务负担以及银行信贷资产质量也引起人们的关心。银监会也提出了地方****平台贷款“解包还原”的相关要求，从实际情况来看，做好“解包还原”工作要关注以下问题： 一是缺乏统一的统计口径。一般而言，地方**投**平台包括地方**组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各类公司，这些公司通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到**标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。尽管如此，审计、财政、银监系统目前对****平台定义并没有统一的统计口径。在实际工作中，银行根据自身情况作出决定，有的将投向市政、园区、土地储备类平台贷款划为****平台贷款，有的也将投向交通、铁路等投放主体的贷款认定为****平台贷款。 二是区别对待各层级****平台。对于省级、地市级以及县级****平台，银行的风险认定不同。对于省级****平台以及部分经济发达地区****平台，由于**财力较强、**平台公司管理规范、当地金融生态环境好等原因，**的还款能力和还款意愿都很强，银行的风险也相对较小。而对于一些经济不发达，地方**财力薄弱、贷款抵质押物缺乏，管理不规范或**财政信息不透明的**平台，银行的风险管理面临挑战。有关专家表示，银行对于具有稳定充足的现金流和第一还款来源、经济可持续、抵押品完备且手续齐全的贷款，应按商业化原则继续予以信贷支持；对于缺乏第一还款来源、现金流不足的贷款，应积极落实第二还款来源，确保还款有保障；对不符合相关规定投向产能过剩行业的贷款，要下决心采取多种措施尽早回收。专家提醒，由于****平台贷款的主要抵押物是土地，还款来源主要是土地收益，因此要重视土地价格波动带来的影响。 三是要辩证看待****平台。地方投**平台通过大规模**并推动城市化建设，为中国应对危机和扩大内需发挥了重要的作用。许多地区通过****平台对城市发展进行整体规划和推进，打造“城市名片”，对提升城市形象和环境改造发挥了积极的作用。对于有风险隐患的****平台，银行应当推出更为审慎的风险管理举措，严格控制发放打捆贷款，重点跟踪不同地方**的负债状况和偿债能力，借此把握**平台的还款能力和贷款风险。 扎实做好****平台贷款管控工作不仅有利于控制信贷风险，还有利于资金进入实体经济，真正将贷款用到国家支持发展的产业和领域，促进经济结构调整。