墨尔本港区生态可持续发展的启示

8月23日至9月22日，笔者随团赴澳大利亚墨尔本等城市进行了为期一个月的深度考察。考察过程中，澳大利亚美丽的城市风貌与和谐的社会人文给我们留下了深刻的印象。相比之下，我们国内一些地区城市经济虽然发展了，但是资源过度消耗，生态急剧恶化，人们生活成本不断提高，发展的可持续性越来越让人担忧。

这次墨尔本之行，我们看到墨尔本港区把生态可持续发展作为开发遵循的基本原则，取得了*大成功，成为澳大利亚乃至**可持续发展的一个样板。这对同样处于海湾地区的浙江省三门县来说，具有重要的借鉴意义。

三门湾VS墨尔本港区

墨尔本港区濒临菲利普港海湾，位于亚拉河畔，是该城市的重要港口，澳大利亚全国35%的货物在此周转。港区拥有200平方公里的陆地和水面以及7平方公里临近城市中心的滨水区，风光旖旎，环境优美。

上世纪90年代，墨尔本**按照生态可持续发展的原则，对旧港区进行全面更新改建。目前，在墨尔本港区，规划中有超过20%的土地被保留下来作为公众开放空间，这里有可容纳5万人的南半球*大的室内体育馆；有一批*具创意的现代咖啡厅和酒吧，有大型零售商业和娱乐区以及遍布滨海港区的公园、广场、步道和自行车道。快艇、轮渡及免费的城市电车环线将游客从城市的任一地点送至滨海港区的门前。由于这里建筑形态和景观设计自然融合，很能体现出环境的个性和特色，而且交通便利，使墨尔本港区成为一个吸引人居住和游览的好地方。

三门地处浙东沿海，濒临全国重要的生态型港湾——三门湾，全县海岸线长314.7公里，拥有海游、健跳、旗门、浦坝、洞港等五个港湾，其中健跳港是浙江四大深水良港之一，被孙中山先生称为实业之要港，列入《建国方略》。

近年来，三门县立足港口资源优势，提出了“开发三港建设三城打造三门湾次经济圈”的发展战略，积极开发海游、健跳、浦坝三个港口，建设滨海新城、华东电力城、沿海工业城三个区块，并切实加强和邻县宁海、象山的合作，推进环三门湾地区的联动发展。

目前，港湾开发总体态势良好。但随着建设的推进，港口岸线未能得到有效的保护和利用，部分水体出现污染。因此，如何进一步统筹生态保护和港湾开发，走产业、城市、港口与生态相协调的发展道路，已是三门港湾开发面临的一个紧迫任务。

墨尔本的生态可持续发展之路

2003年墨尔本港区赢得了澳大利亚规划署颁发的生态可持续发展杰出规划奖，它的成功为我们提供了一个良好的思维方式和实践范例。

其主要经验和做法有：

1。制定“可持续发展的规划”。为了**墨尔本港区开发的可持续性，鼓励***建设世界上***的滨水港区，墨尔本港区**和城市地区土地公司联合组成的组织机构与***合作把生态可持续发展原则运用于开发项目之中，并建立了一个关于生态可持续发展的*低标准，即《墨尔本港区生态可持续发展指南》，用于指导港区所有的规划和建设项目。指南要求人们用长期的和稳定的可持续发展观点去开发建设港口，而不是妥协于某一代人的需求、短期的需求、具有冲突性的需求。规划明确，“可持续发展”不是不发展，而是在寻求更长远和效益*大化的发展、寻求更符合人的需求的发展。在这种理念下，规划确立了七条原则：一是要保存和保护自然资源；二是要创造长期效益；三是要做到场地机会*大化；四是要平衡经济、社会和环境效果；五是用发展协同合作的方式获取和交流信息；六是要增加交通方式的选择机会；七是创造一个健康的城市环境。

2。技术、行政、立法三管齐下，保障规划的实施。墨尔本**进一步从技术、行政管理、立法三管齐下，确保了“可持续发展规划”的可操作性和执行刚性。内容具体包括：

完善的指标体系。《墨尔本港区生态可持续发展指南》详细地陈述了港区开发需要达到的*低环境要求，如项目选址和计划的制订、水和能源的使用、建材的适用性以及户内外的空间质量。目前指南列有三十四个环境性能指标，是测量和评价港区中环境发展状况的基本指标。这些就使得规划在管理实施中操作性很强。指南同时也明确了鼓励、承认和奖励达到国际水平的项目实践，从而使技术上不仅有可操作的“限制性”，也有可操作的“引导性”。

严格的行政管理。***在申请墨尔本港区的开发项目时，从规划设计到实际项目完成共分四个阶段，需要分别提交阶段报告，要求依照预测标准提供详细的申请书，并说明每一个性能参数是如何达到要求的。这样，管理部门可以通过环境管理计划报告和审计过程，跟踪监管规划实施的每一阶段。管区内有关环境保护和利用方面的责任、义务都被列入衡量和认定，并据此予以相应的奖惩。

有力的立法保障。为保障港区生态可持续发展，墨尔本**还出台了《运输一体化法案》、《举报者保护法案》、《港口管理条例》一系列法规，从立法上**了规划得以贯彻落实。

3。在尊重市场的前提下引导市场。做好规划并严格实施规划，这似乎是**行为。但墨尔本却没有这么简单地去理解，他们清楚，发展不是**的一厢情愿，主体还得靠市场，只是单靠市场肯定不行。因此，他们是在尊重市场的前提下引导市场，具体做法是规划充分考虑市场各方的需求，大原则都是与市场共同协商制定的，规划只是控制了底限，这样也就给市场留下了较大的余地。在规划实施中，他们也尽可能采取市场化手段运作，如港区**和城市地区土地公司合作建立**市场化运作平台，然后与***在规划的框架下以市场化原则合作等等。

三门港区开发应牢牢把握生态原则

借鉴墨尔本港区生态可持续开发的经验，我们应得到启示，在今后的工作中，重点把握好以下几方面：

一是要确立正确的发展观念，制定可持续发展的规划。近年来的发展实践告诉我们，当资源被过度和低效益开发，生产要素将因为环境恶化而流失，地方和产品的信誉和质量也将会受到影响。因此以牺牲生态、破坏人居环境换来的GDP不是真正的发展，这样的GDP不可能*大化，更不可能持续。当前，我们浙江沿海先发地区已经进入工业化、城市化的中期阶段，必须转变观念，树立可持续发展的理念，寻求人与自然和谐的发展模式。墨尔本的经验表明，找到了可持续发展的目标和路径，也就找到了更有效益、更好的GDP增长模式。

二是三门可持续发展规划的可能内容。借鉴墨尔本的经验，以“十二五”为契机，编制三门的可持续发展规划，也应该包括以下内容：

确立生态原则，控制生态底限。要对三门总体及各区块发展的环境承载能力进行研究，分析发展所需要满足的*低环境要求，要对三门发展所需坚持的以人为本的原则、保护本地生态与个性特色的原则进行明确和具体化，所有发展不能突破底线。

寻找生态型产业机会。实际上，进入工业化、城市化中期以后，优越的生态本身已经成为*大的产品、*好的发展环境、*佳的声誉。因此，要特别注重寻找基于优越生态的产业机会、环境友好的产业方向，这是港湾开放生态可持续的支柱。对于三门而言，可能的方向包括：

——生态能源产业。发展可再生能源是促进港湾生态可持续发展的重要基础。三门县是国家新一代核电建设的所在地，随着三门核电站开工建设，三门发展新能源正迎来重大机遇，我们要在加快三门核电建设的基础上，利用临港资源优势，积极推进三门火电、潮汐电和风电等项目建设，形成多电并举、联动开发的新格局，把三门港湾打造成新兴能源基地。

——生态。如不以环境为代价的新兴、无污染产业，包括无污染的生物医药业、电子商务与港口相结合的现代物流业、海水综合利用及油服装备等产业。

——生态休闲产业。要利用三门港湾后发、原生态环境较好的优势，通过与自然协调的高品质人工环境打造，积极发展生态休闲产业。包括借鉴国外经验，发展环境优美、设施完善的滨海渔人码头、酒吧餐饮、健身休闲场所，并以这些设施条件作为发展海洋旅游业的路基支撑。在高度机动化的今天，人们所向往的高品质的滨海居住可以容许较远的绝对距离，因此要保护好优越的生态，适当发展高品质的滨海居住，提供更优越的滨海生活条件支撑，形成“宜居”、“宜玩”的滨海城市新业态。

寻找有利于保护生态的发展促进手段。包括应用生态技术、促进生活方式的生态转型、寻求通过区域整合分解功能实现共赢发展。

——生态技术。应用新技术是港湾开发生态可持续的关键。要把生态环保、节能减排、绿色建筑、循环经济等新技术应用到港湾开发的各个领域，努力把港湾建设成“资源节约型、环境友好型”的示范新区。

——促进生活方式、文化的生态转型。发挥人的能动性和创造性，深入宣传“绿色消费”、“绿色生活”、“绿色家园”的理念，通过绿色小区、绿色宾馆、绿色饭店等创建活动，建立公众和企业参与可持续发展的制度和机制，引导人们为港湾生态可持续开发贡献力量。

——整合区域，功能分工，通过区域共同发展，发挥生态的效益。要整合港湾资源，加强各港湾之间的协作，提高港口服务能力，形成专业化、差异性、相互协调、合理分工、功能齐全的沿海开发体系。同时依托“三港三城”发展布局，以建设生态港湾城市、打造低碳示范区为龙头，加快基础设施建设，增强港湾辐射力，推动港湾与腹地陆海联动，形成产业积聚新格局。同时，要有效保育、利用三门湾区域良好的生态港湾资源，着眼环三门湾区域整体规划，防止各地因无序开发产生负外部性后果。要加强和宁海、象山合作，形成宁波、台州两市三地共识，共同谋划建设三门湾蓝色产业集聚区，争取列入浙江省经济和社会发展规划，条件成熟时，跻身于省级开发层面，使之成为浙江省新一轮经济发展的产业蓝海。

三是多管齐下，确保规划刚性。可持续发展的效益很可能不是一下子就显现，因此一定要确保规划的刚性�而这又离不开刚性制度和刚性执行。借鉴墨尔本经验，一是要立法。二是要把生态理念和规划具体落实为整个**的行政管理手段。要严格环保检查和项目审查，进一步完善执行制度和责任追究制度，用制度化和纪律来强化港湾生态可持续发展政策的执行力。并以提高执行力为重点，兼顾事实、技术和价值标准内容，开展执行力的绩效评估，配以赏罚分明的奖惩措施，确保政策有效执行。三是规划本身要确立一些必要的、可操作的技术手段。可以围绕三门港湾的环境特征，提出环境保护控制的指标体系，制定三门《生态港湾创建计划》。

四是积极运用市场手段。如以前瞻的规划引领，帮助市场发现生态型发展的产业机会；对可持续型产业予以后续用地、财政支持；与市场共同协商、集思广益，寻求更好的、人与自然共生的发展模式。利用利益杠杆调节开发建设过程中的各种关系，把**开发意愿转化为群众的自觉行动。

总之，在墨尔本生态可持续发展的启示下，综观各地经济社会发展的成功足迹，我们不难发现有这样一个规律：“人才跟着就业走，就业跟着产业走，产业跟着环境优、成本低、效率高的空间区域走”，因此，只有注重生态保护，发展生态产业，营造良好的自然和人文环境，才有真正可持续增长的GDP，才有络绎而来的人才，才有源源不断的税收，才有更具竞争活力的城市或地区。