法定“参会人数”与法定“通过人数”之辨析

人民****和各级人民****常务委员会举行会议的时候，主持人都会根据工作人员统计结果，向与会人员报告出席会议代表数或常委会组成 人员人数，紧接着宣布，本次会议符合法定人数，现在举行会议。一般情况“**”的参会率都会较高，因病因事请假人员占应出席人数比例较小，对这个法定人数大部分人没有深究，然而对从事人大工作的同志来说，对这个法定人数值得探究。*近，笔者查阅一些资料，谈谈法定“参会人数”与法定“通过人数”的关系。

一 各级人民****举行会议的时候，法定“参会人数”大于或等于法定“通过人数”。

在中华人民共和国宪法、全国人民****和地方各级人民****选举法、地方各级人民****和地方各级人民**组织法、全国人民****和地方各级人民****代表法等几部有关人民****制度建设的主要法律中，对人民****会议主体审议结果作出具体规定，即表决以全体代表的过半数通过，可见各级人民****会议表决法定“通过人数”是本级人民****大会代表的二分之一以上。

宪法第六十四规定，宪法的修改，由全国人民****常务委员会或者五分之一以上的全国人民****代表提议，并由全国人民****以全体代表的三分之二以上的多数通过。从此可以看出，本次人民****会议的法定“通过人数”是本级人民****大会代表的三分之二以上，全国人民****要修改宪法，必须三分之二以上的全国人大代表赞成才能通过，也就是说只有参加本次人民****会议的全国人大代表超过全体代表的三分之二以上，才有可能成功修改宪法，在这里法定“参会人数”必须大于或等于代表的三分之二以上。

1989年4月4日第七届全国人民****第二次会议通过， 1989年4月4日中华人民共和国主席令第十七号公布，自公布之日起施的全国人民****议事规则中，第一章、第四条规定，全国人民****会议有三分之二以上的代表出席，始得举行，从此可以看出全国及地方各级人民****会议的法定参会代表数应是三分之二以上。从以上几点可以看出，全国及地方各级人民****举行会议的时候，参会的法定代表人数必须是全体代表的三分之二以上，这里的法定“参会人数”大于法定“通过人数”，即全体代表的二分之一以上；在宪法第六十四规定的特例中，全国人民****以全体代表的三分之二以上的多数通过才能修改宪法，本次的大会法定“参会人数”等于法定“通过人数”，即全体代表的三分之二。

二 各级人民****常务委员举行会议的时候，法定“参会人数”等于法定“通过人数”。

根据2009年4月24日第十一届全国人民****常务委员会第八次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民****常务委员会议事规则〉的决定》修正后的全国人大常委会议事规则中，第二章、第四条规定，常务委员会会议必须有常务委员会全体组成 人员的过半数出席，才能举行，这里的法定参会人数是常委会全体组成 人员的二分之一以上，而表决通过人数也是全体组成 人员的二分之一以上，因此这里的法定“参会人数”等于表决法定“通过人数”。

宪法第六十条指出，全国人民****任期届满两个月以前，全国人民****常务委员会必须完成下届全国人民****代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民****常务委员会以全体组成 人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民****的任期。由此可以看出，当重大情况出现的时候，要做出重大决定，须以全体组成 人员的三分之二以上的多数通过，本次全国人民****常务委员会会议的法定“参会人数”也必须是全体组成 人员的三分之二以上，所以这里的“参会人数”与法定表决“通过人数”也是相等的。

地方各级人民****常务委员会，根据全国人民****议事规则和全国人民****常务委员会议事规则，分别制定了地方各级人民****议事规则和地方各级人民****常务委员会议事规则，从“两个议事规则”可以看出，地方各级人民****举行会议的时候法定参会代表人数是全体代表的三分之二以上，法定表决通过人数是是全体代表的二分之一以上；地方各级人大常委员会举行会议的时候，法定参会人数等于法定表决通过人数，即全体组成 人员的二分之一以上。