实现长三角合作与上海金融中心建设良性互动

上海市委常委、副市长 屠光绍

2008年**届长三角金融**以来，**经济金融形势发生了*大变化，给我国经济发展带来了严峻挑战。为应对**金融危机对我国经济发展造成的冲击，***、***及时果断地调整了宏观经济政策，**了一系列关于扩大内需、促进经济增长的政策措施，其中与长三角地区经济金融发展密切相关的主要有三个政策性文件：**个文件是2008年9月，***颁布了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确提出了推进长三角地区改革开放和经济发展的重要意义、总体要求、主要目标和发展原则，为加强长三角地区金融合作、促进地区经济一体化发展指明了方向；第二个文件是2008年12月，***办公厅颁布了《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，对当前金融促进经济发展提出了30条措施，其中包括很多金融改革创新的内容；第三个文件是2009年3月25日，***常务会议审议并原则通过了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设**金融中心和**航运中心的意见》，这是**次以***文件的形式，就上海**金融中心和**航运中心建设作出全面部署，提出了明确的任务和要求，不仅将大大加快上海**金融中心建设的步伐，也将有力地促进长三角地区金融协调发展。

当前形势下加强长三角地区金融合作的重要意义

长三角地区金融合作是整个长三角地区合作的重要组成部分，也是长三角地区合作的具体体现。在当前形势下加强长三角地区金融合作，具有重要意义。

**，加强长三角地区金融合作，有利于进一步发挥金融在促进长三角地区经济增长中的作用。长三角地区在我国经济体系中占有重要位置，2008年，江苏省、浙江省和上海市两省一市GDP总量占全国五分之一左右，长三角地区经济发展状况和下一步经济能否率先复苏并保持持续稳定发展，对于我国国民经济发展大局有着重要的意义。金融在促进经济率先复苏和持续稳定发展中扮演着十分重要的角色，尤其是***办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》下发后，两省一市都按照***、***的要求，加大了金融对经济增长的支持力度。在加大金融对产业的支持力度、完善金融对经济发展和企业发展的支持方式、完善金融服务、扩大金融支持经济发展的领域和范围等方面，上海都采取了一系列措施。与江苏、浙江一样，上海经济外向型程度比较高，这次**金融危机对上海经济发展产生了很大的压力。2009年**季度，上海经济发展中部分经济增长指标出现了好转，但GDP增长等指标还不尽如人意，保经济增长的任务和压力仍然*大。因此，进一步加强长三角地区金融合作，有利于充分发挥金融在促进地区经济复苏和经济发展中的积极作用。

第二，加强长三角地区金融合作，有利于不断深化金融在促进长三角地区经济结构调整和经济增长方式转变中的作用。目前，我国经济发展面临着经济结构调整和经济增长方式转变的重大任务，而长三角地区在全国经济发展中占有举足轻重的地位，在这样的背景下，长三角地区率先进行经济结构调整和转变经济增长方式，发挥示范作用，不仅是长三角地区自身发展的要求，也是***、***对长三角地区的期望。加快经济结构调整和经济增长方式的转变，既是保持地区经济持续健康发展的重大战略，也是当前长三角地区面临的共同任务，完成这个任务的意义非常重大。

调整经济结构和转变经济增长方式需要加强金融合作。这次**金融危机使我们更加清醒地认识到加快长三角地区经济结构调整和经济增长方式转变的必要性和紧迫性。长期以来，上海作为我国的制造业中心，进一步发展遇到越来越严重的土地、资源、环境容量等方面的制约，必须加大经济结构调整和经济增长方式转变，所以上海将自身经济结构发展战略确定为进一步聚焦现代服务业和先进制造业，这既是上海自身经济发展的必然要求，也是***和***的要求。经济结构调整和经济增长方式转变对金融服务提出了许多新的要求，金融服务如何更有效地支持经济结构调整和经济增长方式转变，是我们长三角地区面临的一个共同任务。我们认为，金融在促进经济结构调整和经济增长方式转变过程中扮演着重要的角色，比如，在金融支持进一步扩大内需方面、在金融进一步促进和引领社会投资方面、在金融促进消费方面、在金融促进科技自主创新和科技产业化方面、在金融促进服务业发展方面、在金融促进上海**航运中心和贸易中心的建设方面，等等，都有许多值得积极探索和努力改进的地方，也为长三角地区金融合作提供了空间。

第三，加强长三角地区金融合作，有利于进一步发挥长三角地区在深化金融改革和完善金融服务方面的率先作用。长三角地区是我国金融最发达的地区之一，江苏、浙江都是金融大省，上海正在推进**金融中心建设。深化长三角地区金融合作，能够更有力、更有效地发挥长三角地区在深化金融改革和完善金融服务方面的率先作用，这不仅对地区经济发展具有重要意义，对全国的金融发展也具有重要意义。此外，长三角地区在金融率先改革、率先创新、率先完善服务等方面已具备很好的基础和有利的条件，尤其是近年来，在人民银行和其他金融监管机构的支持、协调和指导下，通过人民银行上海总部等机构和两省一市的努力，长三角地区已经具备或不断具备在深化金融改革、完善金融服务、健全金融体系方面起到率先和示范作用的基础。

深化长三角地区金融合作的几点建议

深化长三角地区金融合作，总体来看，必须坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，充分调动金融市场和金融机构的积极性，政府有关部门要努力营造良好的金融发展环境。

**，要进一步完善长三角地区金融市场体系，不断增强市场的集聚和辐射功能。在长三角地区，目前上海初步形成了一个比较完善的金融市场体系，而江苏、浙江两省都拥有大量的优秀金融机构和企业，金融资源非常丰富，三地在金融市场建设和发展方面具有很好的基础。因此，我们建议：一方面，三地应当加强在金融市场建设方面的合作，充分利用资源优势和创新资源，联手完善金融市场结构，丰富金融市场产品，增强金融市场功能；另一方面，三地应当在发挥金融市场平台作用方面加强合作，更好地利用金融市场为地区经济社会发展服务。

第二，进一步推动长三角地区金融机构发展和创新合作，充分发挥金融机构的主体作用。金融机构既是金融市场的主体，也是金融创新的主体，更是长三角地区金融合作的主体。一方面，要继续大力发展各类金融机构，在进一步发展银行、证券、保险、信托等金融机构的同时，根据区域经济社会发展的迫切需要，大力发展金融租赁、证券融资、资金与资产管理、投资银行等金融机构以及创业风险投资、私募股权投资等新型投融资机构；推动有条件的金融企业开展综合经营，以及跨区设立机构和开展业务。另一方面，要支持和鼓励三地金融机构开展资本、业务和管理等方面的合作。长三角地区作为一个整体，拥有*大的金融资源，三地的金融机构之间有着广阔的合作交流空间，我们将支持和鼓励长三角地区金融机构开展贷款业务，探索发展商业银行并购贷款业务，支持和鼓励社保基金、保险基金、企业年金通过债券、股权等形式参与长三角地区建设。

第三，进一步推动长三角地区金融基础设施建设，不断完善金融发展环境。两省一市要配合国家金融管理部门大力推进包括优化长三角地区服务环境、推动服务创新、完善银行卡受理环境等在内的长三角地区金融基础设施一体化；要进一步推动长三角地区信用体系建设，加强个人诚信教育，加快长三角地区企业和个人信息的统一采集，探索提高信用信息采集的覆盖面，扩大信用产品的应用领域；要健全长三角地区统一规范、与**通行做法相适应的制度，建立公平、公正、高效的金融纠纷处理机制。

第四，发挥金融管理部门的推动作用，建立健全长三角地区金融合作的交流机制。长三角地区金融合作是一项系统工程，三地应该建立政府金融管理部门、行业协会、金融机构等多层次、多渠道的交流平台，推动三地金融合作的深入发展。过去一年这方面合作内容非常丰富，也取得了不少成果。我们建议，三地政府应当加强长三角地区重大项目的统一规划，进一步拓宽资金的来源和方式，研究在长三角地区设立多种项目的投资共同体，共同投资、共同管理，达到长三角地区重大项目投融资和管理协调的一体化。

努力实现长三角地区金融合作与上海**金融中心建设的良性互动

上海**金融中心建设作为一个国家战略，同时又与长三角地区的协调发展、合作发展密切相连。长三角地区金融合作是上海**金融中心建设的重要内容，主要体现在三个方面：一是长三角地区金融合作是上海**金融中心建设的重要基础，上海**金融中心建设不是空中楼阁，一定要有非常深厚的基础，长三角地区为上海**金融中心建设提供了坚实的基础；二是长三角地区金融合作的不断深化为上海**金融中心建设提供了强大动力，长三角地区金融合作的不断拓展，将不断推动上海**金融中心建设加快进程，同时，也为上海**金融中心建设拓展了辐射空间；三是上海**金融中心建设将进一步促进长三角地区金融合作，对金融合作的领域、范围、机制等方面产生积极的促进作用。因此，长三角地区金融合作和上海**金融中心建设是密不可分的，也是并驾齐驱的。当前，上海正在根据***“两个中心”建设文件的要求，研究制定具体的贯彻落实方案和措施。在上海**金融中心建设过程中，我们将更加注重三个方面的工作：一是在上海**金融中心建设的基础方面，更主动地依靠长三角地区合作发展；二是在上海**金融中心建设的目标方面，更积极地服务于长三角地区合作发展；三是在上海**金融中心建设的方式方面，更努力地强化与长三角地区合作发展的互动。