审计署：部分信贷存银行谋利差 未注入实体经济

***报告认为，某些新增投资项目地方配套资金到位率仅48%

⊙本报记者 叶勇 李丹丹

***昨日发布了第3号审计结果公告。公告指出了票据“空转”现象：一季度由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现，部分贴现资金被存入银行谋取利差，而未注入到实体经济运行中。

还值得注意的是，截至2009年3月底，审计抽查的18个省335个新增投资项目，**投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。

1/5票据**未入实体经济

对于票据“空转”，***提示了危害：这不仅影响金融对实体经济增长的支持力度，虚增了银行存贷规模，也加大了银行系统性风险。***还表示，有关部门和银行正在研究制定改进办法。

有**人士透露，银监会和央行对票据**的检查发现了一些问题，在1季度新增的1.48万亿票据**中，存在“空转”的现象，未流入实体经济的占比大约为20%。

社科院中国经济评价中心主任刘煜辉认为，由于中小银行在与大型国有银行的贷款项目竞争中处于劣势，因此为了追求资金的运用效率，偏爱票据业务是可以理解的，因此，一季度票据**占中小银行新增贷款的50%以上。

***建议，金融监管机构应进一步加大监管力度，提高金融机构的服务能力；同时加强与有关部门的沟通，建立应对重大经济金融风险的有效监控、预警和应急机制，防范和控制金融系统性风险；特别要加强对票据业务贸易背景的真实性、票据业务操作的规范性以及假票据等方面的现场检查。

据**人士透露，银监会已对票据贴现等业务加强了筛查，严查违规现象，一切没有贸易背景的票据贴现都将不被允许。银行要将票据当成信贷一样管理，此外，银行柜台人员不得与票据中介机构接触。

地方财力影响配套资金到位率

***通报了审计发现的主要问题及整改情况。*先，就是上述有些项目的地方配套资金到位率不高的问题。而且，从投资完成情况看，由于配套资金未到位、部分项目前期准备不充分等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量。

审计中发现上述问题后，发改委下发了《关于进一步落实新增**投资项目地方配套投资有关问题的紧急通知》，地方有关部门正在采取措施，加快资金落实和项目前期工作，促进项目尽快开工并形成实物工作量。

社科院中国经济评价中心主任刘煜辉认为，一般项目资金中，**配套资金占到20%-25%，其余均为地方筹措。而今年受地方财政来自土地方面的收入下降影响，地方财政比较困难，因此项目的地方配套资金到位率不高是可预见的。

***建议，地方各级政府应进一步采取措施，明确新增投资资金配套主体和责任，加快资金落实，促进项目尽快开工并形成实物工作量，确保工程质量；有关部门和地方应进一步做好**财政代发2000亿元地方政府债券工作。发改委、财政部等部门应加强对新增投资项目的跟踪检查，督促地方各级政府和相关部门严格执行节能减排等宏观调控政策，做好项目选择和前期准备工作，防止低水平重复建设和盲目扩张。

审计情况表明，截至今年一季度，2008年底新增1000亿元**投资计划和预算已全部下达，2009年初新增1300亿元**投资计划和预算基本下达。