全民创业是当务之急

――访自*区**发展研究中心副主任杨丛

■ 本报记者 吴家跃

本报记者 吴家跃

编者按 *近，自*区**制定**了《广西壮族自*区促进全民创业若干政策意见》。这是我区为应对**金融危机，以“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”，激发全社会的创业活动，也是力争完成全年全社会固定资产投资6000亿元，促进“保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头”目标实现的重大举措。

创业是“富民之本、发展之基、活力之源”。促进全民创业，既是应对危机的应时之策，又是实现广西科学发展、和谐发展、跨越发展的长远之计。自*区**的《若干政策意见》是从促进全民创业的广泛性考虑，从解决社会大众创业遇到的*现实困难出发，体现了以政策引路、以政策推动、以政策激励的重要指导性文件。为了使《若干政策意见》精神家喻户晓，在八桂大地迅速掀起自主创业、艰苦创业、和谐创业的热潮，本报从今天起在“促进全民创业 共建和谐家园”栏目里，突出宣传广西促进全民创业的政策、法规、行动和经验，以推进我区全民创业的健康发展。

面对**金融危机，我区及时**政策，促进全民创业，有着非凡的意义。日前，记者与《若干政策意见》起草人之一的自*区**发展研究中心副主任杨丛探讨了政策**的背景和基本思路。

记者：为什么提倡全民创业？有什么深刻背景？

杨丛：制定促进全民创业政策，动员和鼓励民间投资，发挥全社会积极性和创造力，实行全民创业，体现了我区“非常之时”有“非常之举”。

当前，我区发展正站在一个新的历史起点上，经济社会发展保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。但是，目前我区的经济社会发展水平与全国平均水平仍有一定差距，特别是工业化城镇化水平仍比较低。如果不加快发展，不但赶不上全国平均发展水平，差距反而还会越拉越大。

为此，我区提出以科学发展观为统领，加快实施科学发展三年计划，努力把我区建设成为**区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

面对这样的目标追求，我们需要广大干部群众创新思路，真抓实干，直接投身创业或自觉服务创业；我们需要支撑发展大局的“顶天立地”大项目，也需要致富千家万户的“铺天盖地”小项目。我们需要更加有效地开展招商引资，聚合外来发展要素；也需要挖掘本区潜在优势，激发蕴藏在群众中的发展潜力。据统计，截至2008年底，广西私营企业和个体工商户有122.7万户，从业人员341万人，实现总产值483.85亿元，销售总额或营业收入1192.3亿元，社会消费品零售额787.9亿元。不断涌现的中小企业，不仅壮大了广西企业的总量，而且为经济增长提供了强劲动力。

在这样的大背景下，鼓励全民创业，支持全社会创办实业、大上项目，特别是支持创办中小企业带动就业，必将*大限度地激发全社会的创造活力，调动一切积极因素，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业，以创业促进就业，以充分就业促进经济发展、社会稳定的局面，实现人民生活富裕安康。因而这对广西来说，显得更为迫切和紧要。

记者：在应对金融危机中，仅靠国家投资拉动是远远不足的。民间资本是一个富矿，应如何带动民间资本投资，积极应对金融危机？

杨丛：受这场**金融危机影响，我区经济发展遇到不少困难。当前抓好投资建设尤为重要，而启动内需、保持经济快速发展显然不能只是依靠**投资，更不能只是依靠国有资本；而是需要让民间资本充分参与，激发它们的热情，呵护它们的激情，让民间资本在市场经济中放心发展。这样使得民间资本自我造福，从而造福于民。

支持全民创业，就是要发挥民间资本在项目投资上的主体作用，使劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，激发创业者投资兴办实业的积极性。

在支持全民创业的过程中，激活民间资本向各个领域拓展延伸，以项目建设为载体，加大扶持力度，带动民间资本由资源开发型转向投资拉动型，促进我区重点产业多元化发展。这方面浙江义乌的做法值得我们借鉴和学习。改革开放之初，个体经商的政策尚未放开，当时义乌有些农民晚上在街头摆摊，渐成夜市雏形。如今，在这个小小的县级市，有上万名来自世界各地的外商长驻经商，其规模之大、运作之规范，都堪称全国之*。

记者：**提倡全民创业，应如何及时有效调动一切创业力量投身创业大潮？

杨丛：全民创业是一项长期的发展战略，将贯穿于全面建设小康社会的整个进程。各级**要把全民创业促就业当作一件利民亲民的大事，切实加强领导，要进一步创造公平、公正的市场环境，加快培育壮大各类创业主体。

当务之急就是，全面落实自*区****的全民创业若干政策，把针对高校毕业生、留学回国人员、外出务工人员、退役士兵等主体在注册、税费、担保贷款、手续办理等方面的政策落实到位，调动一切创业力量投身创业大潮。

进一步转变**职能，推进服务理念、内容、方式和手段的全面创新，对各类创业者提供平等、优质的服务；完善投资权益保障制度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资所形成的有形和无形资产；加强**机关的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率。

搭建创业服务平台，完善创业服务体系，努力为创业者提供全方位、多层次、低成本的专业化服务，抓好创业“背后”的创业服务。要建立工作联系点，为创业者提供政务代理、技术咨询、创业策划、人才培训、法律援助、市场开拓等方面的扶持服务，使创业者不再为跑手续、征土地、盖厂房耗费大量时间、精力和资金，降低创业门槛。开展有针对性的创业辅导培训，制订完善创业培训计划，切实增强对创业者思想观念的引导和创业技能的培训，提升广大创业者的创业素质，提高创业成功率。

建立健全高效、统一、协调的工作机制，定期研究解决全民创业工作中遇到的新情况和新问题，加强部门之间的协调与配合，为推进全民创业提供坚强有力的组织保证。各级**要抓好组织实施工作，建立健全责任考核体系，将全民创业促就业的年度目标完成情况作为各级**及有关部门年终考核的重要内容，对优化创业环境、落实创业政策等工作定期督查、及时通报，确保全民创业促就业工作取得实效。