宁波加快现代化国际港口城市的建设步伐(2)

宁波加快现代化**港口城市建设步伐的战略**

加快推进现代化**港口城市建设，不仅对于巩固和提升宁波市在长三角区域中的功能和地位至关重要，而且也是充分发挥宁波市比较优势，共同推进长三角区域建设成为“亚太地区重要的**门户、**重要的先进制造业基地、具有较强**竞争力的***城市群”的客观需要。

一、融入长三角，合理定位城市功能

综合考虑宁波原有的发展定位，以及长三角区域一体化的发展趋势和影响，**先进港口城市的发展经验和启示，宁波的城市功能定位应把握三个发展方向。一是争取与南京、杭州并列为特大城市，发挥“综合承载能力和服务功能”。二是积极发挥港口城市特色，培育形成产业优势，努力成为长三角区域性、专业化的重要中心城市。三是加快推进包括高技术产业、先进装备制造业、现代临港工业在内的先进制造业基地建设。

根据这一思路，宁波的城市总体发展应定位为“浙东区域性中心城市、长三角南翼的经济中心城市、长三角地区的特大城市”。与总体发展定位相适应，港口要建设成为“亚太地区重要的**深水枢纽港、上海**航运中心的重要组成部分”;服务业要发展成为“区域性专业化现代服务业高地”;制造业要发展成为“长三角主要的先进制造业基地”;各项社会事业进一步增强创新创业支撑功能，把宁波市建设成为“全国**的宜居宜业城市”。

二、体现港城特色，构建现代产业体系

城市功能是产业体系的表征，产业体系是城市功能的内质。宁波在全面推进现代化**港口城市建设的过程中，必须加快产业结构的优化升级，构建起与**接轨、体现国家战略，又有宁波特色的现代产业体系，以增强城市现代化、**化进程的支撑功能。

一是夯实港城多元化发展的产业基础。积极推进宁波-舟山港一体化和浙江省港口战略联盟，加快建设联系中西部地区的“无水港”和“五定班列”，尽快建成服务内陆地区经济发展的运输物流大港。加快港口到临港工业优势，再到内外贸联动发展优势的转换，尽快形成集聚内外贸、**金融、专业会展和中介服务的进出口贸易大市。

二是优化产业结构。在继续推进重化工发展的同时，启动发展知识经济，依靠信息化提高工业创新发展能力， 广泛开展制造业服务外包推进工作，引进培育一批专业化的生产性服务企业，争取用较短的时间走完工业化道路，提前进入后工业化时代，实现产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。

三是增强产业综合竞争力。在继续改造提升三次产业发展质量和效益的同时，积极推进产业间的联动发展，形成相互支撑、相互促进的良性循环，构建起具有**竞争力的优势产业链，实现产业整体竞争力的最大化。**构筑完善以装备制造企业、航运服务企业等为核心企业、联系**市场与周边生产服务企业的优势产业链，增强宁波在区域经济中的产业链控制水平。

四是促进产业集群发展。围绕开发区、城市功能区和块状经济广泛开展微观层面的自主创新活动，推动区域内的产业分工与融合，形成不同层次、不同形式的产业集群，使各类开发区、城市功能区和优势特色块状经济成为信息化与工业化融合发展、制造业与服务业联动发展的创新基地。

五是增强产业可持续发展能力。在继续凭借资源禀赋的比较优势发展开放型经济的同时，努力增强技术、人才、资本、信息等创新要素的供给和保障能力，促进传统优势产业转型升级，提升产业价值链水平;实施严格的能效考核和环境评价制度，提高产业的空间准入门槛，加快淘汰高消耗、高污染、低产出的落后产能，实现经济发展与资源节约、环境保护的协调发展。

三、推进重大基础设施建设，促进区域统筹发展

按照提升在长三角地区城市地位、完善区域性中心城市功能的要求，宁波要在港口、交通、能源储备和交易等重大基础设施建设方面积极作为，增强城市经济的发展优势。

一是建设服务长三角和内陆地区的物流大港和贸易大港。宁波港的**和优势在于发展集装箱、大宗货物的海铁联运等多式联运，应积极争取多式联运建设项目，推动甬金铁路、杭州湾跨海铁路等项目的规划建设，以及杭甬运河改造、港口集疏运通道等，**打通宁波向西南和西北方向的经济联系通道，同时吸引周边城市和内陆地区的进出口贸易服务企业、大型专业会展服务企业及中介服务机构等集聚发展，大力推进物流大港和贸易大港建设。

二是以长三角区域一体化为引领谋划一批大交通项目。宁波市对外交通建设发展速度很快，但仍落后于杭州、南京等周边城市。为了加快拉开都市经济圈框架，建设成为区域性中心城市，需要积极争取对外交通条件的改善，同步对接沪杭高铁和京沪高铁的建设，以增强与周边城市的经济联系和合作。

三是承担国家能源战略，加快建设区域石油流通枢纽和交易中心。我国已经发展成为经济大国，但能源供应保障能力仍比较脆弱，特别是长三角地区人口稠密，制造业集中，能源消耗量更大，能源保障能力更弱，基本能源供应主要依靠外部调入。建立区域石油流通枢纽和交易中心，谋求在**石油市场更多发言权，规避**风险，对加强区域能源安全很有必要。宁波争取这一布点具有一定优势，无论是港口码头硬件设施、储备仓库、原油管道建设，还是石化产品供销网络，都已经具备了良好的条件。

四、深化改革，扩大开放优势

改革不仅是激发发展活力的根本途径，也是转型创新发展时期紧抓发展机遇的必然选择。开放是宁波市经济社会发展取得显著成效的最大动力，也是今后一段时期迈向区域中心城市、建设成为**先进城市的必由之路。围绕港口城市的特色和民营经济的优势，宁波要**推进以下三大举措。

一是联合浙东城市，共同发挥民间资本充裕活跃的特色优势，争取开展地方中小金融机构和农村金融机构改制、设立民营银行的试点工作，并藉此在长三角地区各要素市场统一开放进程中实现率先突破，奠定建设区域性金融中心的先发优势。

二是积极争取有利条件，促进多种形式的海关特殊监管区共同建设自由贸易港区。从**经验看，20世纪70年代以后，出现了商业型自由贸易港区和工业型自由贸易港区相互融合的趋势，以及单一目标的自由贸易港区向多目标自由贸易港区转化的趋势。目前，**上自由贸易港区通常是集贸易、加工、转口贸易、金融多功能于一体的。从宁波市实际情况看，已先后批准成立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等海关特殊监管区，为进一步整合提升，发展成为综合功能型的自由贸易港区奠定了良好的基础。

三是把梅山保税港区作为离岸金融试验区。宁波市离岸金融的开展也具有相当基础，在梅山岛相对封闭的区域开展离岸金融既有必要，也完全有可能。可以先期鼓励现有开展离岸金融业务的金融机构入驻梅山保税港区，同时积极争取把梅山保税港区作为离岸金融试验区，并给予相应的配套政策。