湖南隆回政协副主席：发展农村特色产业存"六难"

为了促进农民的持续增收，各级党委**采取了一系列有力的措施推进农村农业产业结构调整，尤其是通过发展特色产业来实现农民增收。目前，依托特色产业增收已然成为农民增收的主流，大大提升了农民农业生产的积极性。然而，经调查，当前农村发展特色产业有“六难”。

1．合适产业难寻。很多地区对发展特色农业产业没有明确的思路，长期徘徊在观望、探索阶段，找不到一个适合本地发展的产业。对发展特色产业缺乏长远的规划，导致产业结构调整方向不明、思路不清、把握不准。

2．规模生产难行。当前农村土地流转基本上还处于一个无序的状态，大部分地区还没有**具体的土地流转的细则与办法，土地流转不畅，制约了产业的规模化、集约化发展，导致大部分农户的生产都是以家庭为单位采取小打小闹、自产自销的方式进行生产经营，农业的总体效益不高，特色产业发展看不到前景，收不到成效。

3．发展资金难筹。资金难是制约特色产业发展的瓶颈。一是银信贷款门坎高，金融机构对农业的支持积极性不高，银信部门对农业贷款不敢贷、不愿贷、贷少不贷多。据调查，很多地方的农业贷款，在各种抵押、担保、人情贷、**贷等人为关卡林立的情况下，１万元的贷款额，到手的不到8000元。二是**渠道单一，农户农业生产的资金筹措一般选择在乡镇信用社放贷员处进行****或是找亲戚朋友借筹资金。不少农户都会因为缺少前期的资金投入而搁浅好的产业项目，农产品加工企业也往往因为**难而做不大、做不强。

4．产业风险难抗。在发展农业特色产业过程中，存在多种难以防范的自然风险和市场风险，直接影响到产业的发展实效。一方面自然风险难以抵御，旱灾、涝灾、病虫害、疫病等各种自然灾害直接威胁到产业的发展，导致农产品产量低、质量下降。另一方面市场风险瞬息万变，受供求关系的影响，农产品价格波动较大，收入不稳定。

5．产品增值难为。农产品加工滞后，限制了农民农业生产的增收空间。近年来，虽然各地都兴办了不少农产品加工企业，但受**困难、加工粗放、科技含量不高、产品附加值低、品牌效应差等因素的制约，大而精的**加工企业少之又少，对特色产业发展的带动力不强。

6．合作组织难建。产业协会、经济合作社等农村专业合作组织组建难，发展缓慢，不能及时有效地为农民发展产业提供资金、技术、信息等方面的服务与支持，导致农民单家*户创市场，竞争力不强，特色产业既形不成整体规模，也不能使产供销有机结合。

正是以上“六难”阻碍了当前农村特色产业发展的强劲步伐，直接影响了农民持续、稳定、长期增收。如何解决这些难题，为农业发展、农民增收**畅通的绿色通道，为****新农村建设注入强大的后劲力量，有关部门应引起高度重视。为此建议：

1．各级各部门要从思想上高度重视农业产业结构调整，加快推进农业产业化的步伐，明确发展思路，因地制宜制定长期的产业规划。同时，要加大特色产业的**基地建设，发挥产业基地的带动效应，积极引导农户走适度规模的农业生产路子，形成“一村一品”或“多村一品”的特色农业生产格局。

2．各级各部门要尽快**农村土地流转细则与办法，加快土地流转步伐，推进农业产业化经营，走特色产业集团化发展模式。要推进农业经营体制的变革和适度规模经营，可以采取土地合股或入股经营和其它生产资料的集中使用的方式，使农民变“股民”。在尊重农民自愿的基础上，尽量通过互换、转让、转包、出租等方式，把农户零碎的耕地调整集中规模经营。

3．各级各部门要进一步加大对发展农业特色产业的资金支持力度，要将培育壮大农业**企业作为发展农村经济的一项**工作来抓，打造并维护好知名农业品牌，大力开展农业招商，吸引外地客商投资特色农产品**、生产基地，创办农业**企业集团，实现种、产、加、销一条龙式的集团式发展。

4．各级各部门要积极支持特色产业协会和农村经济合作组织的建设，引导、规范产业协会、合作组织的管理制度和运行机制，在政策和资金上给予一定的支持，充分发挥其在促进产业发展中的积极作用。