杭州公路违规收费何时了

时代周报记者 白红义 发自杭州

2006年2月，杭州一所高校的老师王防震购买了一辆小轿车。上牌时，在诸多费用之中，有一笔1320元的统缴卡。两年后，他的车去年检，又是一笔1320元。

“强制收取的，不交就不能上牌，也不能年检。”起初王防震并没有意识到这笔费用有什么不妥。直到*近，他看到了5月5日**电视台《焦点访谈》的一期节目，才知道原来小小的统缴卡里有这么多道道。

此前，统缴卡已连续多年成为当地**热议的话题，但时至今日，征收对象及收费内容上都违反了国家相应法规的规定，仍没有废除，不交*办卡，就无法给新车落户；不续费，车子就不能通过年检的现象仍然存在。

*没用完视作作废

统缴卡的全称为杭州市城市道路车辆统缴卡。新车一般都是1320元，每个月55元，一年下来就是660元。但在征收时往往两年一起征收，作为杭州绕城公路的费用。

不管车主上绕城公路的次数多少，这笔*不会自动转入下期。两年后，即使卡里的*没用完也视作作废。车子年检时必须再交1320元，相当于续费。

实行统缴卡可以减少司机每次过收费公路的时间，对于经常要去收费公路的车辆还是很有好处的。但这样一张小小的统缴卡却成了不少杭州车主的心头痛。

王防震在下沙工作，平时主要就在余杭区和江干区之间活动，一个月只有寥寥几次上绕城高速公路的机会。对他这样上绕城高数次数较少的车主来说，统缴卡显然是个不太划算的事情。

像他这样的车主并不在少数，许多办了统缴卡的人一年当中也上不了几次绕城高速。但令车主们诟病的是，统缴卡是强制办理的。没有它，车辆就无法上牌；不续费，就无法进行年检。

5月5日晚，央视一套《焦点访谈》节目播出了《令人费解的统缴卡》。节目指出，杭州市在收费方式、征收对象及收费内容上都违反了国家相应法规。

此前，统缴卡问题已经成为近年来杭州乃至浙江省**上的热门话题，连续几年都有政协委员或人大代表提出有关的提案和议案。

在今年2月召开的杭州市政协九届三次会议上，杭州市政协委员、有限公司杭州分公司副总经理赵才苗提交《关于取消强制性购买统缴卡的提议》的提案。

包括赵才苗在内，仅在此次政协会议上，就有四位委员提出了有关提案。杭州市政协委员、浙江科技学院教务处处长罗朝盛提交了《关于取消或改革杭州市绕城道路统缴通行费的建议》。

据他介绍，无论是他自己开车的体会，还是所了解到的市民的反应，都对统缴卡颇有怨言。尤其是在费改税的背景下，这一收费显得不合时宜。

征收模式存在十一年

5月11日下午，位于杭州市北部石祥路的杭州汽车城里人来人往。这里是浙江乃至华东地区*大的汽车交易市场，开业已近十年。

在汽车城一侧，就是杭州市公安局车管所设置的机动车登记服务站。买了新车可以在这里给车上牌照和领取行驶证，今年一季度每天在这里上牌的车约有四五百辆。而车主在领取行驶证之前，必须要办一张统缴卡。

实际上，统缴卡在杭州的出现不过四年半的时间，但这种征收模式却已存在了11年。此前，它的名称是“综合收费IC卡”。

追溯统缴卡，得从“四自工程费”说起。上世纪90年代后期，国家**了“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的“四自”工程政策，收费公路及其车辆通行费收费站应运而生。

浙江省是*早运用“四自”模式发展交通的省份之一。杭州市的“四自工程费”征收管理工作从1998年4月开始，对贷款修建的道路综合收费。当时的统缴年费为480元/年・吨。至2005年，杭州市**曾先后发布三个文件，对征收办法进行规定。

早在1998年4月，杭州市**办公厅转发了由市城乡建委、交通局、公安局、***、财政局等联合发文的《关于杭州市城市“四自”工程道路综合收费征收管理实施细则的通知》。

文件规定当时由市城乡建委主管，市“四自”工程道路综合收费管理处负责征收。当时规定：凡参加市公安局交警部门年检的本市市区牌照机动车辆在车辆年检时集中征收年度城市贷款道路统缴通行费。由四自收费管理处委托市公安局交警支队代征统缴通行费，具体由市公安局交警支队车辆管理所及所属各个车辆检测站办理。

2005年初，杭州市**再次发布新的《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》。该《细则》同样规定：市区牌照的机动车辆征收车辆统缴通行费。车辆统缴通行费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托其他有关部门代为征收，市区机动车辆在上牌或年检时，向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。

这一《细则》从2005年4月1日起实施至今。尽管其中没有列入相关的强制内容，但在执行中，却是不折不扣的捆绑式缴纳。

强卖卡何时叫停

2008年1月，浙江省政协委员沈少春在省政协十届一次会议上提交了《建议取消强制征收车辆统缴通行费》的提案。

在他调研的过程中，不少车主都觉得统缴政策极不合理。有些人一次绕城高速也不上，同样得一年支付660元。“多数在城里的人替在城外的人负担费用，”沈少春说，“关键在于车主丧失了选择权。”

同样在此次会议上，浙江省政协委员、省政协经济委员会副主任窦晓军提出应尽快取消杭州市“四自工程费”及城中收费站。他指出，目前的统一收缴“四自工程费”收费方式不仅给群众带来了经济负担，还存在违规收费和社会不公两个弊病。

他指出，早在2002年，***办公厅在《关于*理向机动车辆***和整顿道路站点有关问题的通知》中就明确提出，除法律法规和***明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再**新的涉及机动车辆的行政事业性收费、**性集资和**性基金项目。

尽管在省内广受质疑，但是“四自工程费”的征收并无停止的迹象。

王防震的车子下一次年检要到明年2月份，他希望随着《焦点访谈》的介入能够使统缴卡被取消掉。

但杭州市城市“四自”工程道路综合收费管理处的一位工作人员表示，“没有通知说要停收。如果***说停收才能停收，《焦点访谈》只是个新闻单位。”