山东青州人大开展代表旁听庭审工作十年回顾

为不断提高人大代表的法律素质，使代表更加具体直观地了解**工作，督促司法机关进一步规范司法行为，提高司法能力和效率，青州人大开展代表旁听庭审工作已走过十年历程。在这十年的历程中，代表旁听工作由探索走向成熟，由无规可矩到建章立制，旁听工作逐步走向制度化、规范化、常态化。

青州人大于1999年开始探索实施代表旁听庭审工作，那时没有现成的经验和做法可资借鉴。当时，经过市人大常委会主要**和**主要**多次进行沟通后，代表旁听庭审工作正式启动。旁听的**起案件是一件民间借款纠纷案件，当时代表只是旁听，没有现在的庭后座谈与评议程序，而且每年旁听只有两三次，但这项工作毕竟有了开始，没想到一直坚持了下来，而且是十年。

为进一步规范人大代表旁听庭审工作，青州人大组成调研组，对旁听工作进行专题调研，认真总结成功的经验，查找存在的问题与不足，于2003年11月制定通过了《关于人大代表旁听市人民**庭审案件的意见》，该《意见》对参加旁听庭审的代表范围、案件范围、旁听代表的权利与义务、旁听的程序与方式、人大代表旁听次数、人大与**建立联席会议制度等作了详细规定。该制度的制定，标志着青州人大代表旁听庭审工作，走上了制度化、规范化轨道，对这项工作的顺利开展，必将起到积极的推动作用。当时省、市级多家新闻媒体进行了报道。

“监督就是支持，监督就是推动，监督也是一种力量”，经过6年的代表旁听，**充分肯定了这项工作在宣传**工作，规范庭审行为，提高案件质量等方面的重要作用。2005年**制定**了《代表旁听庭审工作规范》。该《规范》规定，在市人大组织代表旁听的基础上，每个业务庭每年至少邀请代表旁听一次；旁听结束后，要召开座谈会进行点评，征求意见；判决生效后5日内，将判决结果书面汇报市人大常委会及旁听代表；每年召开一次旁听工作联系会议等。青州**的做法引起了省高院主要**的重视，要求各级**借鉴学习**。

经青州市人大常委会和市**共同研究决定，把2009年作为“人大代表旁听庭审年”。根据《人大代表旁听庭审意见》和“代表旁听庭审年”活动实施方案的规定，在活动期间，将组织人大代表旁听庭审至少6次，案件类型包括刑事、民事、行政，每位代表年内至少旁听一次。全年共旁听庭审9次，案件包括刑事、经济、民事、交通肇事、离婚诉讼等，参与旁听代表100多人。

经过10年的磨砺，代表旁听庭审工作逐步走向制度化、规范化、常态化。据不**统计，截止目前，已组织代表旁听和**邀请代表旁听50多次，受到了人大代表和**的好评，认为开展人大代表旁听庭审活动，是加强人大监督，积极探索监督新途径的重要举措；有利于代表在旁听庭审中提高自身的法律素养和监督水平；有利于代表更加具体直观地了解**的工作，督促司法机关进一步规范司法行为，提高司法能力和效率。