杨剑昌代表的无奈之举

6月30日上午，是杨剑昌当选为深圳市第五届人大代表后的*场接访日。他当着近五六十名**者和多家媒体宣布一个重要决定：“从今日起，将只接受罗湖区居民的**。”“有人说我是罗湖区选出的代表，不应接受跨区**。”

为何杨代表突然对外宣布不接待跨区居民来访呢?杨代表坦言，五年来，因其是罗湖区选出的市人大代表，常面临其他区人大常委会不认账的无奈，以及相关**部门的不配合，导致60%的**事件得不到解决。加之刚刚过去的深圳市第五届人大代表培训会上，有官员公开教导，“人大代表不能成为**员”，目前市人大代表中设立接访室的只有杨代表一人，杨代表认为，这句话是对其个人的“暗示”。

8月25日，深圳市人大代表杨剑昌又向深圳媒体公布，其开设五年的人大代表接访室从下月起撤销。原因在于，近日公布的全国人民****和地方各级人民****代表法修正案草案中设置新规：“代表不设‘个人工作室’”。为避免可能的违法，杨剑昌提前撤销其人大代表接访室。

人大代表究竟能不能跨区接访？代表法修正真得不允许人大代表接访了吗?笔者认为，杨代表设立人大代表接待室，例行接待来访群众，包括接待原选区以外的群众，没有违反相关法律规定，是有法可依的；“代表不设个人工作室”一说，代表法修正案草案虽然没有相关条款明确规定，但的确是对代表法修正的一种“解读”，并非空穴来风。

代表法第四条明确规定“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。从以上法律条文的字里行间可以看出：

代表有“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系”的法定责任和义务，不但要与原选区选民或选举单位保持密切联系，也要与与原选区或选举单位以外的人民群众保持密切联系。至于如何联系?法律没有明确。杨代表开先河设立*个人大代表接待室，安排每个月*后一周的周三为例行接访日，在固定场所、确立固定时间接待人民群众来访，创新了与人民群众保持密切联系的方式方法，没有违反法律相关规定。再说这一创举，为代表与群众之间的联系设置了固定平台，能够便于群众找到代表，有利于代表与人民群众保持密切联系，是合乎法理的。

代表不但要听取和反映“原选区选民或者原选举单位”的意见和要求，同时也要听取和反映“人民群众”的意见和要求。这里的“人民群众”显然不只是局限于原选区或原选举单位的范围内，应包括原选区或原选举单位人民群众在内的一切人民群众。由此可见，代表接待原选区或选举单位以外的人民群众，听取和反映他们的意见和要求，是有法律依据的。

关于人大代表是否允许设立“工作室”的问题？代表法修正案草案说明中有这样一段话：“鉴于我国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室”。

笔者查阅代表法修正案草案，没有“代表不设个人工作室”的条款，但代表法修正的相关条款的规定，的确让代表设立个人工作室缺乏宽松的法律基础。如：代表法修正拟增加一条，作为第二十条：“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”；拟将第三十六条改为第四十条，修改为：“县级以上的各级人民****常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务**”；拟增加一条，作为第二十三条：“县级以上的各级人民****代表根据安排，围绕经济社会发展和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研”。从以上条款不难看出，代表在闭会期间的活动是集体统一活动，不提倡个人单独活动；代表不需要单独的服务班子，“常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构”；代表闭会期间履职行权是要有前提的，要“根据安排”才能开展“专题调研”等活动。如此等等，对人大代表设立个人工作室极为不利。

虽然杨代表的个人接待室深受周边民众欢迎，但杨代表宣布撤销接待室的确也实属无奈。