“新18号文”细读：变与不变的逻辑

新年伊始，旨在促进软件和集成电路产业发展的优惠新政如约而至。

2月10日，***发布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业的若干政策》，从税收、投**、研发、进出口、人才等七个方面对软件和集成电路产业进行了优先扶持。这一文件是对刚刚到期的原有产业优惠政策《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的延续和替代。

“新政充分考虑了十年来产业的发展和变化，扩大了优惠覆盖面，也更具灵活性，总体来说对产业发展是非常有利的。”上海市集成电路行业***蒋守雷评价说。

然而，企业界却发出了两种截然不同的声音。一种声音对新政持正面肯定态度。而以芯片设计为代表的中小型企业却认为，新政受惠者仍以大型企业为主，忽略了中小企业在创新领域的作用，在具体优惠条款上仍有进步空间。

三大变化

与旧18号文比，新18号文在延续了原有的财税优惠政策，取消了采购的优惠，特别强调了投**、研发政策。

在企业*为关注的财税政策方面，“新18号文”延续了原有政策。软件企业增值税部分按17%征收，实际税负超过3%的部分即征即退。集成电路生产企业从获利年度起所得税可根据相应条件享受“两免三减半”和“五免五减半”的优惠。

在此基础上，新18号文*次**了关于营业税的优惠政策。政策规定，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。值得注意的是，营业税免征政策*初是针对服务外包企业中离岸业务部分的优惠政策，“新18号文”将该政策的覆盖范围扩大到在岸业务。

在免收营业税之外，“新18号文”的另一大亮点是投**政策。原有的政策对企业投**政策论述比较笼统。而新18号文明确指出可以通过创业引导投资基金、建立贷款风险补偿机制、政策性金融机构支持等方式，鼓励各方资金对软件和集成电路企业进行投资。

“新文件把集成电路产业提高到了一个更高的战略高度。”iSuppli**分析师顾文军说，文件明确指出，对符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目，以“**预算”的名义给予支持，这为“十二五”期间**的****专项和项目给予了资金上的明确指示。

另外，值得注意的是，“18号文”提及的优先采购政策在新文件中被**删去。顾文军认为，当于国际相关准则接轨时，优先采购的政策容易引起争议，而经历十年发展，相关产业已初具规模，因此不需要再通过这种方式进行扶持。

鼓励产业重组整合

“我认为新18号文有两个主要变化。”蒋守雷说，*先是政策的范围大大扩展，尤其是内容方面，原来比较简单，现在比较丰富。第二，新政策将产业链的上下游环节都纳入到优惠范围，比如集成电路材料、设备、封装测试，受益面进一步扩大。

而根据顾文军的分析，此次**的“新18号文”之所以会发生如此变化，跟产业发展的现状密不可分。

“新文件透露出来的一个很重要的信号是，鼓励企业做大做强，鼓励产业进行重组和区域整合。”顾说，以集成电路产企业为例，目前大陆有接近600家设计企业，但所有销售额不及美国*大的一家公司，芯片代行业也有接近20家企业，但全球排名前四的代工企业销售额已经占到所有产值的85%，寡头竞争已经形成，这意味着国内大部分代工企业只能在很小的市场份额中有所作为。这种情况下，整合势在必行。

再看政策提及的软件行业。2000年“18号文”颁发之际，国产软件正处于起步阶段。因此政策的优惠和鼓励较为初级和笼统。而根据工信部的统计，截至2010年底，软件业务收入已经实现13364亿元，同比增长31%；软件业务收入超百亿元的企业达到4家；产业规模比2001年扩大十几倍，年均增长38%，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。工信部*新统计表示，年，“软件行业进入了一个新的发展阶段”。

“另一个特别能体现尊重产业发展规律的亮点是，新文件特别提到，‘根据产业技术进步情况进行动态调整’。”顾说，这对技术产业发展非常重要。以前集成电路企业原材料、设备、产品等进出口的时候，常常遇到“目录尴尬”，即海关目录的更新无法跟上技术产品的升级换代，直接导致企业无法享受到相关政策利好，严重制约了产业发展。新文件提出“动态调整”，体现了新政的灵活性。

反应不一

记者在采访过程中了解到，尽管业内人士对“新18号文”普遍持正面态度，但仍有一部分企业，特别是中小企业，对文件的**表示失望，认为该文件在扶持创新型企业方面力度不足。

“我认为新文件对芯片设计行业几乎没有什么太大优惠。”一家IC设计企业内部人士对记者说，特别是增值税退税的优惠，在新政中并没有体现。

该人士解释说，根据“18号文”，芯片设计企业应该享受税负超过3%的即征即退政策，但该政策因为美国有关方面反对在2005年被中止，目前仅有软件行业享受。这使得产业出现了很多怪现象，比如明明是国内的订单，交货却在国外进行，“先出口再进口”。还有的公司为了避税，不得不不断在各地成立分公司。

另一家设计公司内部人士接受采访时也表示，由于国内产业基础薄弱，**渠道有限，公司在成立时不得已选择了在海外进行注册，但运营主体都在国内，面向的主要客户也是国内，但是，他们并不能享受国内“两免三减半”的税收优惠。

“‘新18号文’在这方面改善不大，所以我们还是挺失望的。”上述人士说，新18号文对集成电路设计企业的税收优惠甚至远没有达到台湾地区、日韩甚至新加坡对产业的扶植力度。

另外，也有企业人士担心，新政虽然在不少地方进行了改革，对产业发展有促进作用，但如何落实执行还需要更多细节。

比如，此次文件*次提出了“反垄断”工作，指出要进一步市场秩序，依法打击各种滥用知识产权排除、限制竞争以及滥用市场支配地位进行不正当竞争的行为。但事实上，外国企业对市场的垄断和控制方式复杂而且多变。如何界定垄断？如何执行？哪个部门执行？都需要进一步**细则。