酝酿矿产资源管理局 “矿产国资委”雏形渐显

**资源价格的攀升令中国决策层越来越关注矿产资源开发领域。但在中国，肩负寻找新资源的地质勘查行业却曾是市场化程度*低、发展*为缓慢的行业。

而新中国成立以来矿业发展很迅速，许多矿藏大多数都是由国家投资勘探发现的，其中相当一部分目前依旧在开采和生产。

“从事这些矿山的企业也多属国有*资企业，这些企业可能会面临上市或者其他**问题，而在此之前，需要理清楚矿山的国有资产，以避免流失。”国土资源部**地勘基金管理中心主任程利伟在接受本报记者专访时表示。

而**地勘基金，这个*初只是为解决找矿资金问题而设立的机制，也成为矿业改革制度创新的产物。

不是纯粹的风险基金

经济观察报：按照普遍意义上来解释，**地勘基金是一种什么性质的基金？

程利伟：地勘基金这个概念的提出，*早可以追溯到上世纪80年代，*初的目的是要解决“地质找矿资金何处来”这个问题。不过*近几年矿产资源领域的发展很迅速，已经使得资金**成为一个问题，但我国的地质找矿工作依旧还有其他制约。

除了我国的市场经济不够完善，缺乏化解勘探投资风险的工具之外，主要问题就是地质勘查行业改革比较滞后，市场化程度缓慢。但另一方面，当前又需要在矿产资源领域取得一些突破，以满足经济发展的需要。

2006年1月国务院颁发了《关于加强地质工作的决定》，其中明确提出了国家建立地质勘查基金的宏观着眼点，便是用于重点矿种和重要成矿区的前期勘查，发挥财政对社会资金的引导作用，建立勘查投入良性循环机制，实现地质找矿重大突破。

在微观上，基金的三大作用在于降低勘查风险、衔接公益性和商业性地质工作、体现矿产资源领域的国家意志。

**地勘基金目前由财政部、国土资源部共同负责管理与监督，两部共同组成**地勘基金领导小组，徐绍史部长目前担任领导小组的组长，而副组长则由两个部委的两位副部长担任。

地勘基金本身，也在这一过程中经历了一个定位的变化。与其说这是一笔基金，不如说是一种新机制，是中国地质勘查行业投资体制改革的制度创新。

经济观察报：中国地勘行业改革存在什么样的困难？基金的建立能发挥什么作用？

程利伟：地勘行业改革与地勘基金，应该说是两个不同的话题。地勘行业改革的难点就在于地勘单位如何走向市场。而地勘基金的意义，则是在目前的体制尚无法与市场完全对接的情况下，通过国家财政的拨款，来对社会资金进行引导作用，形成地质勘查投资的良性循环，促进地勘市场的繁荣发展。

当前从事地勘行业的人，属于原地质矿产部系统的就有42万人，其他有地质队伍的部门还有十几个，如石油、煤炭、冶金、有色、核工业等。全行业共有100多万人。

*初，地勘行业实行的是自上而下的纵向管理。所有经费由**财政预算支出，再层层分解到基层。地勘队伍的找矿成果，通过国家计划部门无偿交给矿山企业。

自解放初开始，这一体制执行了50余年，直到1998年才被打破。当年地质矿产部与国家土地管理局等合并组建国土资源部，而各地的地勘队伍也被下放给地方，实行属地化管理。地勘行业从传统的纵向管理变成了横向管理，****直接下达生产计划任务。但在通过与地方的协商中，**政府承诺将在未来一段时期内，继续负担各地地勘队伍的基本经费，目前，这个时期尚没有结束时间表。

改革的难度非常大，但在这一过程中，仅靠社会的力量显然也是无法满足经济发展对资源的渴求的。

地勘行业的特点是高风险、高投入，目前地质找矿的风险为95%。也就是说，设定了100个找矿的目标区域，可能95个都找不到矿。此外，一个中等规模的矿产勘查项目，所需投资少则几百万，多则上亿。

成熟市场国家是通过矿产勘查资本市场来**和化解风险，但中国现在显然做不到，地勘基金的特殊作用就在此。

基金通过*资及合作两种模式来引导社会资金进入这个高风险行业，在一定程度上扮演着国外矿产勘查资本市场的角色。而在退出机制上，则选在确定有矿后即通过出让权益退出，把后续的低风险、高收益勘查和开发让位于企业或者地勘单位。

地勘基金其实是一种国家财政投资机制的创新，既非一般意义上的投资基金，也不是纯粹的风险基金，应该说这是极富中国特色的制度设计，全世界*一无二。

经济观察报：基金目前运转的状况如何？

程利伟：我们第一批项目实际在2006年底，基金管理中心尚未成立时便已启动。基金中心成立三年多来，已经开展野外施工的项目191项，发现煤、铀、金、铅锌等重要矿种的大中型矿产地44处。有的项目被中国地质学会评选为2009年度十大找矿成果。

你可以注意到我们的找矿风险是远低于此前所说的95%的，一方面是由于部分项目，如煤炭国家规划矿区项目，属于国家控制范围，基金的进入是为了体现国家意志，这类矿事实上勘探工作已经比较完备，风险比较低。

另一方面，就是我们衔接公益性和商业性地质工作的能力。公益性地质工作，实际上就是基础性地质工作，不能带来直接效益，但却能一定程度降低商业勘探的风险。过去受体制影响，公益性地质资料基本不对外公开。近几年国土资源部在大力推动信息公开，但需要有一个过程。

酝酿矿产资源管理局

经济观察报：地勘基金管理中心的职责可能远不止基金这一块，未来的职能与规划是什么？

程利伟：**地勘基金与**地勘基金管理中心是完全不同的两件事。前者只是管理中心的四项基本职能之一。按照中编办复字〔2007〕50号文的规定，基金管理中心四项职责：一是组织实施**地勘基金投资项目的立项、监管、评审验收和成果处置；二是监督、管理国家出资形成的矿业权股权；三是申请登记**地勘基金*资项目的矿业权；四是研究实施国家矿产资源战略储备制度。

这四块职能的划分，基本上涵盖了矿产资源领域的全部内容。基金本身的着眼点还是在引导和拉动商业性矿产勘查，落实地质找矿新机制方面，是矿产资源的领域继续开拓进取的部分。而第二及第三项职能，更多是对已有的矿产权属问题的处理。第四项矿产资源战略储备制度，则是重要的国家战略性工作。

这样的职能界定显然并不适合放在**地勘基金管理中心这样一块牌子下面。事实上在向中编办报送方案的时候，有同志也提及过这一点，认为叫“矿产资源管理局”或“矿产资源管理委员会”之类的名称比较切实际一些。但目前中心的工作主要还是围绕着**地勘基金而展开，管理中心的成立也不过三年左右，工作的推动需要一个过程，在“十二五”期间，中心的一块重要工作内容就是落实上述的职责。

经济观察报：从“监督、管理国家出资形成的矿业权股权”这项的职能来看，基金管理中心有点类似矿产资源***的味道。

程利伟：这只是个比方。新中国成立之后，我国的矿业发展很迅速，建国60年来发现的许多矿藏大多数都是由国家投资勘探发现的，其中相当一部分目前依旧在开采和生产。从事这些矿山的企业也多属国有*资企业。但市场发展的需要，这些企业可能也会面临上市或者其他**问题，而在此之前，需要理清楚矿山的国有资产，以避免流失。

财政部、国土资源部已经就此印发了 《**地勘基金持有探矿权采矿权价款折股股权管理暂行办法》。下一步将就全国范围内无偿占有国家出资形成的探矿权采矿权情况，以及按照规定应缴纳两权价款的企业情况进行调研。这部分资产情况的摸底工作还没有结束，说实话也非常复杂，但粗略看看规模还相当大。

经济观察报：中心的职能里面还有矿产资源的战略储备工作，这一块的进展如何？好像发改委也在做类似的事情？

程利伟：我们做的矿产资源储备工作与发改委的完全是两回事，发改委的储备严格来说是矿产品的储备，一般储备的量比较少，多的也仅够几百天的消耗。与矿产品储备相比，矿产资源的储备量更大，但也多了道开采生产工序，更多着重于中长期储备。

这一方面具体的工作还尚待展开，基金管理中心正在推动矿产地储备立法工作。