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到多数国有企业的底层，你大都会发现几个需要他们“以实际行动落实”的红头文件，而且一般来说，上面的管理层级越多，文件越多。如此一来，就造成了底层对上面各个层级的反感：所有的文件、命令、指示、方针、评比、竞赛，都要我们来实施!
在我国独特的国有企业体制下，尤其是在大部分中央企业，管理的层级如同叠床架屋，不从事具体业务工作的层级两个算是少的了，多的有四级也不算新鲜。这些层级的存在，大多是之前部委官僚体系或者是“国家级”企业的产物。而这些层级中的管理者们又分为两种人：一种是发号施令者，“作为一个主管部门，你总得做点事情吧，不然你如何说明你存在的理由乃至重要性?”一位央企的中层这样说。不单是这一层级，下到省级、市级公司，许多管理者也抱着这样的心态!另外一种是做“二传手”，就是将上级发来的各种各样的文件一一原封不动地下发，最多再加上一个“关于落实某某事情的决定的决定”，越往下去，“定”越“决”得厉害!
如此一来，企业的基层或者说底层，就成为奉旨办事的工具，几乎每天都在接受和忙于应付上面的各种各样的命令和指令。可遗憾的是，这些指令大多数对现有的工作没有指导意义和促进作用，甚至是对底层正常工作的干扰和妨碍。在有的企业发现，底层员工每周需要花费近一半的时间来打理上面的各种指令，严重挤占了正常工作的时间，影响了工作效率。
也许您会说，这些工作都是需要做的嘛，比如各种报表、各种工作计划、各种通知，你不让基层知道怎么办?是的，正常的工作需求，自然需要满足，但是目前的情况是，许多像机关一样的大企业，还存在着大量的“非企业工作的工作”，你说它是社会工作，还比较靠谱。但是，作为赢利性的企业来说，似乎意义不大——虽然我们也可以理解这些企业里上面各层级管理者的苦衷。但是，为了提高效率、为了让底层的兄弟姐妹安心工作，还是少发一点吧。或者，“二传手”们也别光练习传球，多扣几个球也无妨啊。
和上面的文件传递可以媲美的，还有各种“上级领导”的种种“亲临指导”，在许多企业会遇到这样的抱怨，“领导”也成“灾害”啦!
