官员称年底突击花钱不违规 公众最疑钱花在何处

财政部公布的*新一期财政收支数据显示，2012年1到11月全国财政累计支出10.5万亿元，比2011年同期增长17.9%.而2012年**财政支出预算指标为12.4万亿元，由此预估：12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。

在许多人看来，这意味着，一些**部门又到了一年一度的突击花*时间。但财政部官方网站上、财政部财科所副所长白景明的署名文章表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定的年末突击花*。

白景明的这一判断，引发了公众的强烈关注，乃至质疑：年终突击花*不违规?这些*都花在哪里了?哪些*算违规?

突击花*不只发生在中国

“年底突击花*与违规花*并不是同一个概念。”白景明告诉《中国经济周刊》，违规花*主要有三种情况：一是原本没有预算，但非要在一个项目上花*。二是有预算但是不走正常审批程序。三是有预算也走程序，但是*后“做了手脚”.比如**采购，有预算有程序，但*后没有把*给中标的供应商。“这些情况在现实中确实存在。但是这不仅仅发生在年底，每个月都有可能发生。”

在白景明看来，突击花*并不代表违规。这种预算支出的不均衡现象不仅仅发生在中国。比如日本2011年到2012年的预算年度*后一个月的支出，就占到了该预算年度总支出的14%.“有些预算本身就不是均衡支出的。因为有些项目并不是每个月都有。比如一些机构年底才会启动一些项目，如年底召开工作总结会议等等。因此不能用年底突击花*等同于违规花*。”白景明说。

白景明认为，公众对“年末突击花*不违规”的指责主要出于两个方面：一是公众认为有些*不该花。有些机构脱离预算，财政收入增加后，原本某个项目没有预算但是非要花*，导致了浪费性支出。二是“原本有预算，虽然用不了这么多，但是年底非要花出去”。

为什么要突击花*?

研究者认为，年终突击花*的*根本原因，是我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式存在极大的缺陷。每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。因此各单位到年底必须把*花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。