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农民的宅基地事实上已进入了市场，“小产权”与“大产权”区分的意义已经不大。昨天，中国社科院发布的《农村经济绿皮书》指出，农民住房空置率在30%左右，可以考虑开放土地抵押市场，允许农民宅基地**使用权自由买卖，允许农民“带地进城”。
《农村经济绿皮书》指出，地方**和商界热切希望农村土地制度有大的变革，从目前的农村土地利用和管理来看，“小产权”与“大产权”区分的意义已经不大，相关**应该作出调整，以适应现实的变化。农民的宅基地事实上也进入了市场，现行法规应适应形势作出修订。
《农村经济绿皮书》还指出，中国城市土地利用率低，城市建成区的人口密度、经济密度都显著低于一些发达国家。农村建设用地的利用率也低，农民住房空置率在30%左右。绿皮书认为今后几年里，按照十七届三中全会关于农村土地改革的意见完成一轮法律修订工作，可以考虑开放土地抵押市场，允许农民宅基地**使用权自由买卖，允许农民“带地进城”。
该绿皮书指出，要统筹城乡建设用地，可以在浅山区发展别墅式住房，而禁止在平原地区发展低密度住宅区，特别禁止在平原地带建造别墅式住宅。保守估计，全国面向城市的浅山区建造2千万套别墅式住宅是没有问题的，**可以满足占全国人口5%的**收入人群的需要。还可以通过对常住村民较少的空心村庄进行改造发展住宅小区。
