我国30个省级机构改革方案获批

全国范围的新一轮地方**机构改革，正如*如荼地有序推进。这是改革开放以来第五轮地方**机构改革。

截至目前，除**批准四川因地震灾情适当推迟上报改革方案外，全国30个****机构改革方案已获**批准，正在组织实施。

这一轮地方**机构改革，**为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。对地方**机构设置的具体形式、名称、排序等，**不统一要求上下对口。有关**认为，这是历次地方**机构改革中，给地方自**最大的一次。

大交通 大农业 大水务 大文化……

大厅局模式频亮相

一件事情一个部门负责

**编办副主任吴知论说，这轮地方**机构改革，**精神是，既坚持原则性，又强调灵活性；在**确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构则可根据当地需要，因地制宜设置。与国务院机构改革相比，“有同，也有不同，一切从实际出发。”

细细研究已公布的****机构改革方案，记者发现，每个省份都在积极探索建立符合本地特色的“大厅局模式”，包括大农业、大水务、大交通、大文化等，允许一个部门对口上级几个部门。通过大部门体制进一步理顺机构职责关系，尽量做到“一件事情一个部门负责”，成为本次改革的一大亮点。

作为第一个获批的地方**机构改革方案，上海市合理调整了一些职能相近的部门，构建具有地方特色的大部门体制。该市组建了城乡建设和交通委员会，该部门将原建设和交通委员会的职责、农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入。原建设和交通委员会、市政工程管理局不再保留。

在大刀阔斧推进大部门制改革的重庆，先行推进的“大农业”、“大交通”、“大文化”等改革已颇有成果。

作为该市启动大部门制改革的试点，市农委于2008年8月8日挂牌成立，由原农业局、农机局、农办与农综办整合而成，形成“大农业”管理格局。这项调整，使市**直属机构减少1个、直属局级事业机构减少1个、处级内设机构减少16个。

整合前，该市涉农资金分散在这4个部门，资源配置成了“撒胡椒面”；整合后，就可以“握紧成拳”。截至2008年底，市农委整合了近40亿元涉农资金，统筹安排，集中用于农村地区的经济和生产发展。在2008年全市执政为民考核中，市农委综合排名第六，充分显示了大部门的优势。

5月7日，天津水务局宣布成立，力图以“大水务”解决大城市长期的“多龙管水”、“政出多门”难题。新设立的水务局，将原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理职责整合划入，横跨水利、供水、排水三大领域，构成统一的水务管理体制。

十七大报告提出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。**编办三司司长李晓全表示，这种大部门制的整合，不应只是简单的机构撤并、人员进出，而应重在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要减少行政层次，降低行政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。

旅发委 社会办 研究室 金融办……

“个性化部门”初现身

不是为了改革而改革

“这次改革，**主要是控制机构数量和人员编制，机构设置权则更多地交给了地方。地方**有很大的创新空间。”

国家行政学院教授汪玉凯认为，地方**机构改革在整体上会与****机构改革保持一致，但不意味着地方要完全照搬****机构模式。

他分析，中国各地情况比较复杂，越到下级、基层**，越要适应当地的特殊性，其机构设置的差异性可能就越大。地方机构改革要立足本地特点，把共性和个性结合考虑。

国家行政学院研究员宋功德也同意这一看法：地方**机构改革，应当从各地实际情况出发，尊重个性化差异，反映其地方特色，在设立机构时各有侧重。

这一轮改革中，海南省立足本省实际，将省旅游局更名为省旅游发展委员会，并由省**直属机构调整为组成部门，部门排序也靠前。主要承担以下几方面职能：突出节庆、文化和会展等相关职能；重视规划项目建设；加强人才培训教育；加强旅游监管职能等。

按照十七大加强社会建设的要求，北京市立足首都实际，设立了社会建设工作办公室，作为**组成部门，负责统筹规划、综合协调全市社会建设工作和加强社区建设、社会组织管理与服务、社会工作者和志愿者队伍建设等。该办相关负责人表示，该机构的成立，表明北京市社会建设在体制机制创新上迈出了关键一步。

东部浙江，将省**研究室改为单独设置，升格为省**直属机构。无独有偶。西部陕西，也将省**研究室调整为省**直属机构，挂省发展研究中心牌子。有关**分析，这表明地方**更加看重智库的功能，让其在决策中更好发挥参谋助手的作用。

煤炭大省山西，以原煤炭工业局为基础，整合了该局职责和省经委等有关部门涉及煤炭工业方面的职能，组建煤炭工业厅；改革前沿广东，将挂靠省**办公厅的原省金融服务办，更名为省金融工作办，调整为省**直属机构；滨海城市天津，组建市**直属机构口岸服务办，加强口岸协调服务……

这次地方**机构改革，**专门下发了《关于地方**机构改革的意见》，允许各省(区、市)因地制宜，充分考虑当地**职能特点来设置机构，不搞“一刀切”。

吴知论表示，机构改革不是为了改革而改革，而是为了加快建设服务型**，推动一个地方的经济社会发展，更好地造福一方百姓。从目前情况来看，地方**从实际出发，从长远考虑，因地制宜操作，使这次改革更加符合实际，更能取得实效。本报记者 吴 兢

****机构改革方案一览

北京北京市2月下旬正式启动新一轮**机构改革，调整优化涉及19个部门。议事协调机构和临时机构也得到了较大精简和规范，市**共减少议事协调机构和临时机构27个，精简比例达32.5%

广东改革后，设置工作部门42个，其中省**办公厅和组成部门24个、直属特设机构1个、直属机构17个，另设置部门管理机构(规格为副厅级)6个。2010年，广东将在全省实行机构编制实名制。省**机构改革将于2009年6月底前基本完成。

浙江机构改革之后，浙江省**将设工作机构42个，比改革前减少2个。其中，除省**办公厅外，省**组成部门设置24个，数量未变，合并的有2个、更名的3个、新组建的2个。

重庆重庆在中国地方**机构中先行试水“大部制”后，首批改革后的市级**部门浮出水面。其间六个**部门合并为三个部门，如外事、侨务机构合并为一个部门。

甘肃甘肃省**机构改革后，将设置四十二个工作部门，另设置部门管理机构六个。

河南河南省**机构改革后，设置工作部门42个。其中，省**办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。根据工作需要，另设置部门管理机构6个。

山西改革后，山西省**机构设置总数47个。其中，办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构15个，部门管理机构6个。改革在今年上半年完成。

宁夏机构改革后，宁夏自治区**减少厅级机构6个，设置工作部门35个，实现了真正意义上的“瘦身”。

云南改革后，云南省**仍然设置工作部门四十二个，机构规模与现有设置情况相当。其中：省**办公厅和**组成部门二十五个，直属特设机构一个：省国资委，保留不变。直属机构十六个。另设置部门管理机构六个。同时，人防办继续单独设置。

上海经过调整，上海市**将设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。